Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А53-10435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-10435/2013

22 ноября 2013 года                                                                          15АП-17644/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от Администрации Семикаракорского городского поселения: представитель Гуров В.М. по доверенности №3234 от 19.11.2013 г., паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель Моргунова Ю.В. по доверенности №48 от 29.08.2013 г., удостоверение;

от Общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис - ПС":  представитель Кныш В.Н. по доверенности от 20.06.2013 г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнесПроект"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2013 по делу № А53-10435/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью "СтройБизнесПроект"

к ответчикам - Администрации Семикаракорского городского поселения; Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области; Обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис - ПС"

о признании незаконным решения, об отказе в допуске к участию в аукционе, о признании недействительным результатов аукциона

принятое в составе судьи Тановой Д.Г.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СтройБизнесПроект" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Семикаракорского городского поселения, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Стройсервис-ПС" о признании незаконным решения Администрации Семикаракорского городского поселения об отказе ООО "СтройБизнесПроект" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (извещение N 0158300042313000007), о признании недействительными результатов данного аукциона и заключенного в его рамках контракта от 29.04.2013 г. N 0158300042313000007-0229153-03.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2013 удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что суд допустил нарушения норм процессуального права, не рассмотрев ходатайства истца об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела с участием в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, возражений на отзывы, которые были получены судом 09.09.2013 14 час. 17 мин. Доказательств исполнения контракта не представлено.

В судебное заседание истец, надлежащим образом уведомленный  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечил. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации Семикаракорского городского поселения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, отзыв не предоставил, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "Стройсервис - ПС" возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией Семикаракорского городского поселения Ростовской области (далее - заказчик) на официальном сайте Российской Федерации "www.zakupki.gov.ru" на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" 12.03.2013 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0158300042313000007 - выбор генерального подрядчика на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: "Реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 504 773 802 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени): 05.04.2013 09:00 (в редакции от 20.03.2013).

Для участия в аукционе подано 6 заявок (участник ООО "СтройБизнесПроект" N 5 заявка N 4695868), из них согласно протоколу от 08.04.2013, аукционной комиссией по результатам рассмотрения первых частей заявок заявкам под номерами 1, 2, 4, 5, 6 отказано в допуске к участию в аукционе, заявка под номером 3 - ООО "Стройсервис-ПС" допущена к участию в аукционе.

В соответствии с частью 11 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ комиссией заказчика рассмотрена вторая часть заявки ООО "Стройсервис-ПС", и согласно протоколу от 12.04.2013 признана соответствующей требованиям документации об аукционе. По результатам аукциона, между ООО "Стройсервис-ПС" и заказчиком заключен муниципальный контракт N 0158300042313000007-0229153-03 от 29.04.2013.

Не согласившись с вынесенным решением Администрации Семикаракорского городского поселения об отказе ООО "СтройБизнесПроект" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (извещение N 0158300042313000007), заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, заявив также о признании недействительными результатов данного аукциона и заключенного в его рамках контракта N 0158300042313000007-0229153-03 от 29.04.2013.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования в полном объеме подлежат удовлетворению.

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) - регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Одной из основных целей Закона о размещении заказов является эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования (статья 1).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах).

Согласно части 4 вышеуказанной статьи размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для нужд заказчиков путем проведения конкурса не допускается и осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи. В случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения открытого аукциона в иных случаях (в том числе в случае невключения этих товаров, работ, услуг в указанные перечни) такое размещение заказов осуществляется в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи.

В силу части 4.2 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно частью 5 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) нарушение предусмотренных Федеральным законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа, который в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона не может быть допущен к участию в торгах, если заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией были установлены случаи, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона, или отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона случаев, является основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании статьи 5 Федерального закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 8 указанного закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Как следует из конкурсной документации, а именно из Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом аукциона является размещение заказа на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: "Реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения".

Частью 1 ст. 41.8 Закона установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.8 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.

В соответствии с частью