Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А53-10435/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 названного Закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона N 94-ФЗ).

Как установлено судом, из протокола рассмотрения первых частей заявок от 08.04.2013 усматривается, что истцу отказано в допуске на участие в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям документации об аукционе.

Так, согласно пункту 5 Информационной карты документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика размещены:

В соответствии с разделом 2 "Техническая часть" документации об Аукционе.

Проектная документация по объекту, включая сметную часть, размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Требования к качеству, техническим характеристикам работ, объемы работ, требования к безопасности работ, требования к результатам работ и иные показатели установлены в проекте Контракта, разделе 2 " Техническая часть" документации об аукционе.

Работы должны быть выполнены в соответствии с документацией об Аукционе, проектом Контракта, с соблюдением требования Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утв. распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р).

Согласно пункту 16 Информационной карты участник размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указывает конкретные показатели, предлагаемых к поставке товаров (материалов, оборудования), соответствующие требованиям к характеристикам и значениям показателей, предусмотренных Разделе 2 Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме для определения соответствия потребностям заказчика и/или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (материала, оборудования).

Как следует из раздела N 2 "Техническая часть" документации об аукционе включает, в том числе, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. В данном разделе указаны показатели, указывающие на степень защиты, которая обеспечивается оболочкой.

Маркировка степени защиты оболочки оборудования осуществляется при помощи международного знака защиты (IР) и двух цифр по разным показателям, первая из которых означает защиту от попадания твердых предметов, вторая - от проникновения воды.

По п. 18 указанного раздела Заказчику к поставке/использованию необходим корпус модульный, имеющий:

максимальные и (или) минимальные значения показателей номинальный ток, А: более 55; Высота, мм: не более 260, от 200; Масса, кг: до 2 Ширина: максимальное значение 400 мм; Степень защиты: более IР 30; Глубина, мм: от 90, менее 140;

показатели значения, которых не могут изменяться - предназначен для модульных устройств; Используется в жилых и офисных помещениях; Навесной; Материал корпуса: АБС-пластик; Количество устанавливаемых модулей, шт.: 18; Модули устанавливаются в один ряд.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" электрооборудование, применяемое в пожароопасных зонах, классифицируется по степени защиты от проникновения внутрь воды и внешних твердых предметов, обеспечиваемой конструкцией этого электрооборудования.

Согласно части 3 статьи 22 названного Закона маркировка степени защиты Полочки электрооборудования осуществляется при помощи международного знака защиты (IР) и двух цифр, первая из которых означает защиту от попадания твердых предметов, вторая - от проникновения воды.

Учитывая положения Закона N 123-ФЗ, требования документации об аукционе, Заказчику необходим товар, имеющий степень защиты выше каждой из цифр маркировки.

Из материалов дела видно, что по указанной позиции ООО "СтройБизнесПроект" предложило к поставке/использованию заказчику корпус модульный, имеющий:

показатели товара - номинальный ток, А: 63; Высота, мм: 220; Масса, кг: 0, 93; Ширина: 365 мм; Степень защиты: IР40; Глубина, мм: 100;

показатели значения, которых не могут изменяться - предназначен для модульных устройств; Используется в жилых и офисных помещениях; Навесной; Материал корпуса: АБС-пластик; Количество устанавливаемых модулей, шт.: 18; Модули устанавливаются в один ряд.

Учитывая положения Закона N 123-ФЗ, требования части 4 статьи 41. 8 Закона о документации об аукционе, ООО "СтройБизнесПроект" предложило Заказчику товар, не отвечающий его потребности: значение по показателю степень защиты "IР" равное 40 и предложенное участником размещения заказа, не является значением большим, чем 30.

С учетом изложенного, признается правомерным вывод суда первой инстанции о правомерном отказе ООО "СтройБизнесПроект" в допуске к участию в аукционе по изложенным основаниям.

По позиции 13 раздела N 2 "Техническая часть" Заказчику к поставке/использованию необходим виброизолятор, имеющий:

максимальные и (или) минимальные значения показателей - Предельная нагрузка, кг: более 15; Высота в свободном состоянии (Н), мм: от 69, максимальное значение 93; Диаметр прута пружины (е), мм: минимальное значение 3, до 5; Диаметр пружины по оси прута (Б), мм: не менее 28, менее Высота пружины (расстояние между металлическими пластинами) (НО), см: не более 7,5, более 6,0; Длина пластины (А), см: менее 11, более 9,5; Ширина пластины (В): 55-65мм; Толщина пластины (8), мм: не более 4, минимальное значение 2; Расстояние между центрами крепежных отверстий "А1), мм: не более 75, от 65; Толщина прокладки под основанием (81): 5-10мм; Диаметр крепежных отверстий ((11), мм: более 10, менее 16;

показатели значения, которых не могут изменяться - предназначен для уменьшения динамических усилий, передающихся на различные конструкции от установленных на них вентиляторов; С резиновой прокладкой под нижней пластиной (основанием); Количество крепежных отверстий на пластине, шт.:

Как видно из материалов дела, участник размещения заказа N 4695868 - ООО "СтройБизнесПроект" включило в состав заявки на участие в аукционе, в том числе, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, оформленные в нарушение требований документации об аукционе и ч. 4 ст. 41. 8 Закона.

По указанной позиции истец предложил к поставке/использованию Заказчику виброизолятор, имеющий:

Конкретные показатели - предельная нагрузка, кг: 15,5; Высота в свободном состоянии (Н), мм: 72; Диаметр прута пружины (с1), мм: 3; Диаметр гг ужины по оси прута (Б), мм: 30; Высота пружины (расстояние между металлическими пластинами) (НО), см: 6,8; Длина пластины (А), см: 10; Ширина пластины (В): 60 мм; Толщина пластины (8), мм: 2; Расстояние между центрами крепежных отверстий (А1), мм: 70; Толщина прокладки под основанием (81): 5 мм; Диаметр крепежных отверстий (с11), мм: 12;

показатели значения, которых не могут изменяться - предназначен для уменьшения динамических усилий, передающихся на различные конструкции от установленных на них вентиляторов; С резиновой прокладкой под нижней пластиной (основанием); Количество крепежных отверстий на пластине, шт.:

С учетом приведенного рисунка, включенного в состав документации об аукционе, заявка участника N 4695868 (истца), высота общая (Н) должна составлять расстояние между пластинами (НО) + толщина опорных пластин (8) + толщина прокладки под основанием (81).

Фактически из заявки истца следует, что высота в свободном состоянии (Н) равная 72 мм, не равна сумме указанных показателей - 68 мм + 2 мм + 2 мм + 5 мм (77 мм).

При таких обстоятельствах, участником размещения заказа фактически не указаны конкретные показатели товара по п. 13 Технической части документации об аукционе.

По п. 8 Технической части документации об аукционе Заказчику к поставке/использованию необходима сухая штукатурная смесь, имеющая:

максимальные и (или) минимальные значения показателей - минимальная толщина слоя: минимальное значение 5 мм; Марка по морозостойкости, циклов: более Р75; Максимальная толщина слоя: максимальное значение 50 мм;

показатели значения, которых не могут изменяться - предназначена для оштукатуривания поверхностей в помещениях с повышенной влажностью, для выравнивания кирпичных оснований; на основе цемента с фракционным песком.

Как следует из дела, ООО "СтройБизнесПроект" по данной позиции предложило Заказчику то штукатурную смесь, имеющую:

конкретные показатели - минимальная толщина слоя: 5 мм; Марка по морозостойкости, циклов: Р75; Максимальная толщина слоя: 30 мм;

показатели значения, которых не могут изменяться - Предназначена для оштукатуривания поверхностей в помещениях с повышенной влажностью, для уравнивания кирпичных оснований; на основе цемента с фракционным песком.

Таким образом, истцом по п. 8 предложило товар, не соответствующий потребности заказчика.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Кроме того, решением УФАС по РО 16.04.2013 жалоба ООО "СтройБизнесПроект" на действия комиссии заказчика об отказе в допуске к участию в аукционе признана необоснованной.

УФАС по РО является ответчиком по данному делу, однако, ни одного требования к Управлению истцом не заявлено.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, истец не представил доказательства того, что оспариваемое решение Администрации Семикаракорского городского поселения об отказе в допуске к участию в открытом аукционе не соответствуют закону и нарушают его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, требование заявителя о признании решения Администрации Семикаракорского городского поселения об отказе ООО "СтройБизнесПроект" в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме (извещение N 0158300042313000007) правомерно оставлено судом без удовлетворения.

Также, истец оспаривает результаты открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения" и заключенного в его рамках контракта от 29.04.2013 N 0158300042313000007-0229153-03, между заказчиком и ООО "Стройсервис-ПС".

В пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Исходя из смысла положений приведенных норм закона и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует, что возможность признания судом недействительными торгов в связи с нарушением предусмотренных законом положений о размещении заказа влечет обязанность для суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов (аукциона), но также выяснить совокупность иных обстоятельств (например, таких как: возможность защиты интересов конкретного лица, чьи права и законные интересы могут быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли после разрешения спора и признания торгов недействительными достижение целей торгов (аукциона) путем проведения повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам торгов проведенных с нарушением положений о размещении заказа; возможно ли приведение сторон в первоначальное состояние; в чем выражается заинтересованность лица, оспаривающего торги, или уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов соответствующего федерального органа; в зависимости от субъектного состава сторон контракта - насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам).

Из материалов дела следует, что 29.04.2013 на основании протокола N 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 11.04.2013 между Администрации Семикаракорского городского поселения и ООО "Стройсервис-ПС" заключен муниципальный контракт N 0158300042313000007-0229153-03 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция водозаборных и очистных сооружений водопровода Семикаракорского городского поселения".

Во исполнение условия вышеуказанного контракта ООО "Стройсервис-ПС" приступило к исполнению принятых на себя обязательств по выполнение работ на объекте, о чем свидетельствуют представленные акты о приемке выполненных работ. Стороны пояснили, что освоены лимиты денежных средств, выделенных на 2013год.

Поскольку заключенный по результатам торгов контракт заключен и исполняется, учитывая социальную значимость объекта, сезонный характер проведения строительных работ, особенности финансирования муниципального контракта, суд пришел к правильному выводу, что избранный истцом способ защиты не восстановит интересы лица, оспаривающего торги, поскольку достижение целей торгов путем проведения повторных торгов по спорному объекту не представляется возможным и не подтверждает победу заявителя.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств исполнения контракта, судом