Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2013 по делу n А53-11952/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

суда от 06.05.2013 по делу была назначена строительно-техническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Северокавказский центр экспертиз и исследований», находящегося по адресу 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Баумана, 64, оф. 200, Соколовой М.Ю. Определением от 14.06.2013 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Северокавказский центр экспертиз и исследований»в качестве эксперта привлечен также эксперт-строитель Литвиненко И.Е., а определением от 02.08.2013 - эксперт-геодезист Боровой К.В.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1.                 Соответствует ли автозаправочная станции, расположенная по адресу:. г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А (далее – спорная АЗС) градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным, экологическим и иным обязательным нормам и правилам?

2.                 Соблюдено ли минимально-допустимое расстояние при строительстве (на момент строительства/на момент выявления) спорной АЗС к охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5, находящейся по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, в соответствии с нормативными актами, действующими на момент строительства/на момент выявления?

3.                 Располагается ли спорная АЗС в охранной зоне ВЛ-110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5 полностью или в части?

4.                 В случае расположения спорной АЗС в охранной зоне ВЛ-110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5 частично, возможен ли снос части спорной АЗС без ущерба ее назначению и в какой именно части?

В выводах, содержащихся в экспертном заключении общества с ограниченной ответственностью «Северокавказский центр экспертиз и исследований» № 2013/220 от 17.10.2013, указано, что автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, не соответствует градостроительным нормам и правилам:

пункту 11.28 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

пожарным и техническим нормам и правилам:

1. Статье 71 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2. Пункту 12 НПБ 111-98 "Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности".

Минимально-допустимое расстояние при строительстве (на момент строительства/на момент выявления) спорной АЗС к охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5, находящейся по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, в соответствии с Правилами охраны электрических сетей свыше 1000 вольт (утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255), действующими на момент строительства и на момент выявления, не соблюдено, а именно:

1. Топливо-раздаточные колонки, которые (ПУЭ п. 7.4.43) относятся к категории В-1г по взрывоопасности расположены под ВЛ-110;

2. Операторная находится на расстоянии 15,9 м от ВЛ-110 кВ вместо 20 м в соответствии с Правилами охраны электрических сетей свыше 1000 вольт;

3. Подземные резервуары для хранения жидкого топлива АЗС находятся на расстоянии 20,98 м от ВЛ-110 кВ, что соответствует нормам, а именно: пунктам 4, 11 Правил охраны электрических сетей свыше 1000 вольт (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255).

Таким образом, спорная АЗС частично располагается в охранной зоне ВЛ-110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5. В охранной зоне находятся операторская и топливно-раздаточные колонки. Подземные резервуары для хранения жидкого топлива АЗС расположены без нарушения норм, а именно: пунктов 4, 11 Правил охраны электрических сетей  свыше 1000 вольт (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255).

Снос (демонтаж) бензозаправочного пункта с двумя бензоколонками (навес) литер "Б" площадью 68 кв. м и здания операторской литер "А" общей площадью 27,6 кв. м автозаправочной станции (АЗС), расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, без ущерба ее функциональному назначению невозможен.

В обоснование искового заявления истец ссылается на статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление № 10/22), считает необходимым уточнить квалификацию заявленных требований как иска о сносе самовольной постройки и применить к разрешению спора статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Информационное письмо № 143) правом требовать сноса самовольной постройки наряду с собственником, субъектом иного вещного права на земельный участок, законным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, обладают и иные лица, права и охраняемые законом интересы которых нарушает сохранение самовольной постройки.

В силу последнего абзаца пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Из этой нормы закона следует, что правом на обращение в суд с требованием о сносе самовольной постройки обладает не только собственник или иной законный владелец соответствующего земельного участка, но и лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает ее сохранение. Иное толкование положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации означает отказ в судебной защите нарушенных прав и законных интересов этих лиц.

Нарушение своих прав и законных интересов в результате размещения спорных объектов недвижимости в пределах охранной зоны линии электропередачи истец обосновывает наличием препятствий для безопасного функционирования объекта электросетевого хозяйства.

В основание своего иска и апелляционной жалобы истец положил нарушение норм, по смыслу которых размещение АЗС в охранной зоне высоковольтных линий может привести к нарушению их нормальной работы, их повреждению или уничтожению.

В момент строительства спорной автозаправочной станции действовало Постановление Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255 "Об утверждении Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт".

Согласно подпункта а) пункта 13 указанного постановления запрещается производить какие-либо действия, которые могут нарушить нормальную работу электрических сетей, привести к их повреждению или к несчастным случаям, и в частности: размещать автозаправочные станции и иные хранилища горюче - смазочных материалов в охранных зонах электрических сетей.

В пункте 8 ныне действующих Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила) установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (п.п. «а», п. 9 Правил))

Из сопоставления норм пунктов 8 и 9 Правил следует, что размещение АЗС в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, действующим законодательством также рассматривается как создающее реальную угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе как могущее привести к их повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

Из экспертного заключении общества с ограниченной ответственностью «Северокавказский центр экспертиз и исследований» № 2013/220 от 17.10.2013 следует, что автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, не соответствует градостроительным нормам и правилам, а именно пункту 11.28 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Несоответствие указанному нормативному акту проявляется, в частности, в том, что расстояние от подземных резервуаров для хранения жидкого топлива АЗС до расположенного на соседнем земельном участке здания торгового центра продаж автотранспортных средств составляет 11,16 метров, что менее допустимого значения – 25 метров (лист 13 экспертного заключения). Расположение автозаправочных колонок, подземных резервуаров и их дыхательных клапанов не соответствует пожарным и техническим нормам и правилам. Автозаправочные колонки и операторская расположены в охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ Р20-Р29-Р26-Р6-Р-5, что противоречит Правилам охраны электрических сетей свыше 1000 вольт, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 № 255, действующим на момент строительства, и аналогичным нормам, действующим на момент выявления:

Таким образом, вся спорная АЗС, включающая, согласно свидетельству о праве собственности, строение, литер «А»; бензозаправочный пункт с 2-мя бензоколонками (навес), литер «Б» и резервуары объемом, 28,0; 26,0; 29,0; 26,0 куб. м. создана с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, как в узком смысле этого понятия, так и в широком его смысле, включающем пожарные и технические нормы и правила, в том числе Правила охраны электрических сетей.

Из содержания нарушенных градостроительных, противопожарных норм и Правил, пояснений истца, специалиста и третьего лица (управления) следует, что спорная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы истца и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку нарушение градостроительных и строительных норм и правил создало угрозу жизни и здоровью граждан, то такое нарушение является существенным (пункт 13 Информационного письма № 143).

По указанным причинам автозаправочная станция, расположенная по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. 1-й Машиностроительный, 1-А, является самовольной постройкой, исключающей в силу пункта 3 статьи 222 признание права собственности за осуществившим ее лицом.

На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как указано в пункте 5 Информационного письма № 143 наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки. Наличие государственной регистрации права собственности ответчика на спорный объект не препятствует удовлетворению иска о его сносе как самовольной постройки, так как сама по себе регистрация не влечет возникновения права собственности на объект недвижимости, если отсутствуют предусмотренные гражданским законодательством основания возникновения этого права. Судебный акт, удовлетворяющий иск о сносе самовольной постройки, устанавливает отсутствие права собственности на спорный объект и является основанием