Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А32-15884/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется указанным Кодексом и водным законодательством.

В части 1 статьи 8 Водного кодекса предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.

В статье 31 Водного кодекса указано, что сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах включаются в государственный водный реестр.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 №293 утвержден административный регламент исполнения Федеральным агентством водных ресурсов функций по ведению государственного водного реестра и предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр (далее - административный регламент).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу части 1 статьи 23 Водного кодекса  физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок подготовки и принятия решений о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование определен правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

Согласно части 1 статьи  9 Водного кодекса  юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В главе 3 Водного кодекса предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно частям 1, 2 статьи 16 Водного кодекса  договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 утверждены правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - правила заключения договора), и правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - правила проведения аукциона).

В соответствии с пунктом 3 правил проведения аукциона аукцион является открытым.

В подпункте «в» пункта 5 правил проведения аукциона указано, что при проведении аукциона не допускается необоснованное ограничение доступа к участию в аукционе.

Деятельность организатора аукциона и аукционной комиссии регламентирована правилами проведения аукциона.

Исходя из пункта  8 правил проведения аукциона организатор аукциона: а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка); б) организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы; в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок; г) заключает договоры о задатке; д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений; е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя; ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии; з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

Согласно пункту 12 правил проведения аукциона комиссия руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, а также настоящими правилами.

Пунктом 15 правил проведения аукциона предусмотрено, что в извещении должны быть указаны: а) организатор аукциона; б) предмет аукциона, в том числе сведения о водном объекте, срок договора водопользования и его условия; в) место, дата и время начала и окончания срока подачи заявок; г) место, дата и время проведения аукциона; д) начальная цена предмета аукциона и «шаг аукциона»; е) официальное печатное издание и официальный сайт, где размещена документация; ж) банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств; з) размер средств, внесенных в качестве обеспечения заявки (далее - задаток), и условия их внесения.

На основании решения о проведении открытого аукциона министерством были назначены дата и время проведения аукциона - 23.05.2013  в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная,180,  зал заседаний министерства.

В пункте 6 решения министерства ГО и ЧС Краснодарского края определены требования к заявителю, соблюдение которых являлось обязательным для признания их участниками аукциона, в том числе, согласно пункту «г» заявитель был обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками.

Начальная цена установлена в размере 798 руб., размер задатка - 199 руб.

Информация (извещение) о проведении аукциона №31 на право заключения договора водопользования участком акватории  р. 1-я Кочеты площадью 0,5 кв.км, в границах муниципального образования Динской район для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (организация отдыха, туризма и спорта) и аукционная документация организатором торгов опубликована в газете «Кубанские новости» от 27.03.2013 №54(5360) и размещена на сайте организатора торгов - министерства ГО и ЧС Краснодарского края (http://www.dchs.ru/) и на официальном сайте администрации муниципального образования Динской район (http://www.dinskoi-raion.ru/).

Так, в извещении о проведении аукциона указаны дата начала подачи заявок - 27.03.2013, дата окончания подачи заявок - 24.04.2013,  дата проведения аукциона - 23.05.2013, также указан срок подачи заявления на заключение договора о задатке - не позднее 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Образец заявки на участие в аукционе содержится в приложении №2 к документации об аукционе №31 (л.д. 31-32 том 2). Согласно данному документу обязательным требованием для участия в аукционе являлось приложение к заявке документов, подтверждающих внесение задатка.

В извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования, опубликованном в газете «Кубанские новости» 27.03.2013 №54 (5360) (л.д. 93 том 2), организатором торгов было указано, что задаток вносится только после заключения договора о задатке.

Согласно пункту 21 правил проведения аукциона договор о задатке заключается в письменной форме по месту нахождения организатора аукциона (если иное не установлено извещением) до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней с даты обращения заявителя к организатору аукциона с предложением заключить такой договор.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, 12.04.2013 ОАО «Агроном» заказным почтовым отправлением направило в министерство ГО и ЧС Краснодарского края заявление с просьбой заключить договор о задатке для участия в открытом аукционе №31 на право заключения договора водопользования участком акватории р. 1-я Кочеты площадью 0,5 кв. км в границах муниципального образования Динской район для использования акватории водного объекта в рекреационных целях.

В приложении указано, что к заявлению прилагаются: документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номер телефона; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, реквизиты банковского счета для возврата задатка. Из пояснений ОАО «Агроном» следует, что обществом к заявлению также были приложены 2 экземпляра договора о задатке, подписанные со стороны заявителя.

Из материалов дела видно, что заявление поступило в министерство посредством почтовой связи 15.04.2013.  К заявлению приложена рабочая записка заместителя министра Мовсесяна Э.Е с указанием «Логвинов А.Г. в работу» (л.д. 40 том 1).

Задаток в размере 199 руб. был оплачен ООО «Агроном» 18.04.2013, о чем свидетельствует платежное поручение №231 от 18.04.2013 (л.д. 51 том 1). 

Письмом от 16.04.2013 №68-2894/13-0108 (л.д. 20 том 1) министерство ГО и ЧС Краснодарского края уведомило общество о невозможности заключения договора о задатке ввиду непредставления ОАО «Агроном» документов, необходимых для заключения договора о задатке для участия в открытом аукционе №31, в полном объеме. Министерство сообщило, что к заявлению не были приложены документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номер телефона; реквизиты банковского счета для возврата задатка, в связи с чем отказало в заключении договора о задатке для участия в открытом аукционе №31.

Несмотря на то, что заявление на заключение договора о задатке было рассмотрено министерством в двухдневный срок, письмо от 16.04.2013 №68-2894/13-0108 согласно штемпелю на почтовом конверте (л.д. 21 том 1) (а также при введении номера почтового идентификатора 35001439024182, имеющегося на почтовом конверте, в систему отслеживания почтовых отправлений на официальном сайте ФГУП «Почта России» (http://www.russianpost.ru/)) было направлено в адрес ОАО «Агроном» 26.04.2013 и вручено адресату 30.04.2013.

Между тем 24.04.2013 состоялось заседание аукционной комиссии, которой были приняты решения о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона единственного заявителя ИП Терещенко Н.Ф., о признании аукциона на право заключения договора водопользования несостоявшимся по причине участия в нем только одного допущенного участника и о принятии решения заключить с данным лицом договор водопользования на условиях, предусмотренных документацией об аукционе по начальной цене, указанной в извещении о проведении аукциона (пункт 8 протокола аукционной комиссии №31-1 от  24.04.2013).

17.05.2013 с ИП Терещенко Н.Ф. был заключен договор водопользования №23-060100003-Р-ДРБВ-С-2013-01672/00 (л.д. 98-106 том 2) сроком до 01.04.2033 с оплатой в размере 16 000 руб. в год. Договор зарегистрирован в Кубанском бассейновом водном управлении отдела водных ресурсов по Краснодарскому краю 17.05.2013.

В заявлении об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 8-11 том 2) ОАО «Агроном» указало, что министерство необоснованно отказало обществу в заключении договора о задатке, поскольку документы, указанные в письме от 16.04.2013 №68-2894/13-0108 в качестве отсутствующих, фактически были приложены к заявлению. Отказ министерства в заключении договора о задатке и позднее его направление обществу по почте (то есть после принятия аукционной комиссией решения о признании аукциона несостоявшимся по причине участия только одного допущенного участника и заключении с ним договора водопользования) были совершены с целью устранить ОАО «Агроном» как участника аукциона и создать видимость соблюдения правил торгов с одновременной победой единственного участника, допущенного к аукциону, - ИП Терещенко Н.Ф.

Полагая свои права нарушенными необоснованным недопуском к участию в аукционе, ОАО «Агроном» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В качестве способа защиты своего права ОАО «Агроном» избрало оспаривание решений аукционной комиссии, содержащихся в протоколе №31-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №31.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В связи с этим, в случае несогласия лица с результатами аукциона, спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства. При этом лицо, с которым заключен договор по результатам торгов, должно быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 16.11.2010 №8467/10, при разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании части 1 статьи 133, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер