Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А32-8225/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации (далее - таможенные органы); регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Декларирование, контроль и корректировка таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза при ввозе в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с главой 8 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, устанавливает порядок контроля таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации.

Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств Решением от 27.11.2009 г. N 17 решил принять Договор о Таможенном кодексе таможенного союза (далее - ТК ТС).

Российская Федерация ратифицировала названный договор Федеральным законом от 02.06.2010г. N 114-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В соответствии со статьей 75 Таможенного кодекса Таможенного союза базой для исчисления таможенных пошлин, в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок, является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении (количество, масса с учетом его первичной упаковки, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи, объем или иная характеристика).

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Пунктом 2 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза установлен перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе, таможенная стоимость.

При этом, согласно пункту 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. К таким документам, в частности, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров.

В соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза декларантом является лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного союза), в связи с чем, он несет все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре.

В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 Таможенного кодекса Таможенного союза; 3) присутствовать при проведении таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; 4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;                          5) представлять в соответствии с указанным Кодексом документы и сведения в виде электронных документов; 6) обжаловать решения таможенных органов, действие (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;                             7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товаров;                      8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными Таможенным кодексом Таможенного союза.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случае, установленных указанным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного союза.

При этом, согласно статье 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также, за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Спорная декларация была заполнена на основании представленных декларантом документов, в том числе контракта (возмездного договора) с дополнениями № 2009/3 от 02.03.2009г.; транзитной декларации, товаротранспортной накладной, упаковочных листов, инвойсов, сертификатов качества, санитарно-эпидемиологических заключений, актов экспертизы торгово-промышленной палаты.

Специалистом по таможенным операциям ООО «РОСТЭК-Кубань» были проверены вышеперечисленные товаросопроводительные документы на наличие в них неточностей и противоречий. Вся товаросопроводительная документация была оформлена должным образом, сомнений в подлинности документов не возникло. Все сведения, содержащиеся в них и заявленные в декларации на товар, являются достоверными и документально подтвержденными, противоречий и неточностей в них не выявлено. При проверке товаросопроводительных документов таможенным органом также нарушений и несоответствий выявлено не было.

Сведения об отсутствии в товаре этилового спирта были указаны таможенным представителем в декларации на основании представленных декларантом ООО «Квадро» документов, в том числе актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Краснодарского края (фирма «Краснодар-экспертиза» - отдел «Товарной экспертизы», аттестат аккредитации № 12-2 от 28.01.2008г.).

Согласно экспертным заключениям, представленным при декларировании товара таможенному органу, все наименования товара, указанного в спорной ДТ с соответствующими наименованиями и артикулами, не содержат этилового спирта.

В оспариваемом постановлении таможенный орган указывает, что информация о наличии этилового спирта на момент таможенного оформления якобы содержалась в экспертных заключениях, выданных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве № 77.01.П.008637.06.11 от 07.06.2011г. и № 77.01.03.П.008344.06.11 от 01.06.2011г., в которых указано, что в качестве растворителя используется этанол и этилацетат, в химический состав в ходят этанол и этилацетат. Указанное обстоятельство, по мнению таможни, предполагало принятие таможенным представителем мер по установлению фактических данных, свидетельствующих о содержании этилового спирта.

Между тем, указанный вывод является ошибочным.

В вышеуказанных заключениях № 77.01.П.008637.06.11 от 07.06.2011г. и № 77.01.03.П.008344.06.11 от 01.06.2011г. указаны гигиенические нормативы содержания этилацетата и этанола в данном виде продукции, однако в графе «Фактическое значение» стоят прочерки, что означает отсутствие этилового спирта в представленной для декларирования продукции.

Таким образом, представленными при таможенном декларировании документами (актами экспертизы, сертификатами качества, санитарно-эпидемиологическими заключениями) на дату подачи таможенной декларации таможенным представителем было подтверждено, что спорный товар не содержит в своем составе этилового спирта. В указанных документах отсутствовали какие-либо противоречия, дающие основание для проведения дополнительной проверки либо истребования у декларанта ООО «Квадро» дополнительных документов.

Какие-либо основания полагать несоответствие качественных характеристик товара имеющимся в документах сведениям отсутствовали, в связи с чем, с учетом принципа разумной достаточности у таможенного представителя отсутствовали основания для проведения экспертного исследования товара.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Кроме того, признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что основанием для доначисления таможенных платежей и привлечения заявителя к административной ответственности послужило заключение таможенного эксперта от 05.10.2012г. № 09-01-2012/0090. В выводах данного заключения экспертом указано на наличие этилового спирта в составе всех исследованных проб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2013г. по делу № А32-39815/2012, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013г., признано незаконным Требование Краснодарской таможни об уплате таможенных платежей от 07.12.2012 г. № 1516 на сумму 2 798 472,59 рублей, как несоответствующее Таможенному Кодексу Таможенного союза. Указанное требование было направлено в адрес декларанта ООО «Квадро» в связи с заявлением недостоверных сведений о товаре (Заключение таможенного эксперта от 05.10.2012г. № 09-01-2012/0090 по ДТ № 10309200/050412/0004912).

Судебными актами по делу № А32-39815/2012 установлено следующее.

В соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Таможенного союза  таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможенными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В соответствии с частью 7 статьи 138 Таможенного кодекса Таможенного союза  таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

В приложении № 2 к Приказу ФТС России от 25.02.2011г. № 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта, порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» приведена форма Решения о назначении таможенной экспертизы в которой предусмотрено наличие подписи декларанта, либо его представителя.

Статьей 139 Таможенного кодекса Таможенного союза определен порядок и сроки проведения экспертизы, которые не могут превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Кроме этого, в целях реализации положений Таможенного кодекса Таможенного союза Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010г. № 258 утвержден Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля.

В соответствии со статьей 141 Таможенного кодекса Таможенного союза, в которой определены права декларанта, при назначении и проведении таможенной экспертизы декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе заявлять ходатайства о постановке дополнительных вопросов таможенному эксперту (эксперту) для получения по ним заключения таможенного эксперта (эксперта), знакомиться с заключением таможенного эксперта (эксперта) и получать копию такого заключения в таможенном органе, назначившем таможенную экспертизу, присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы, ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной таможенной экспертизы.

Отбор проб и образцов для проведения таможенной экспертизы регламентирован статьей 144 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также Приложением № 1 «Порядок отбора проб и образцов товаров