Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу n А32-27351/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Приказом Минэкономразвития №475 от 13.09.2011 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», действовавшим на момент обращения истца в уполномоченный орган, установлен исчерпывающий перечень предоставляемых документов, необходимых к представлению в уполномоченный орган в целях получения земельного участка в собственность или аренду.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В соответствии со статьей 24.19. Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, за исключением случаев, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 06.12.2011 №Д23-5012, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок (до 01.07.2012), будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

Как видно из материалов дела, рассматриваемый договор купли-продажи заключается сторонами в связи с обращением общества в администрацию о приобретении земельного участка в собственность ввиду нахождения на нем принадлежащих истцу объектов недвижимого имущества (статья 36 Земельного кодекса).

С заявлением о приобретении в собственность спорного земельного участка общество обратилось до 01.07.2012, что не оспаривается.

На основании изложенного коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку общество обратилось за выкупом участка в льготном порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», действовавшим только  до 01.07.2012, тем самым оно выразил волю на приобретение спорного участка по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости.

В то же время апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о необходимости расчета выкупной цены от новой кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости после обращения общества с заявлением о выкупе участка и после прекращения действия нормы пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Приведение кадастровой стоимости земельного участка в соответствие его рыночной стоимости предусмотрено нормами статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ установлено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Однако это не означает, что ранее внесенные в кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка, полученные по результатам государственной кадастровой оценки, являлись недостоверными (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11).

Частью 8 указанной статьи установлены основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости а именно:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, приведение кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью является самостоятельным основанием для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра, отличным от случая недостоверности сведений об объекте оценки.

В том же постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11 применительно к судебному порядку установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости указано, что согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Аналогичный подход последствиям установления новой кадастровой стоимости в связи с определением рыночной стоимости земельного участка приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 №10761/2011.

Такой же принцип следует применять и к случаю установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости решением Комиссии.

Истец обратился за выкупом земельного участка в льготном порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ, действовавшим строго до 01.07.2012, когда в государственном кадастре недвижимости была указана кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 27 750 345 рублей 70 копеек, а значит, выразил волю на приобретение спорного участка по цене, равной 2,5% от этой стоимости.

В период действия льготного порядка определения цены выкупа земельных участков публичной собственности, установленного указанной нормой, в кадастре иных сведений о кадастровой стоимости спорного участка не было.

Сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 10 621 899 рублей внесены в кадастр после 01.07.2012, когда льготный порядок расчета выкупной цены уже не действовал. Новая кадастровая стоимость участка определена Комиссией не в связи с недостоверностью прежней кадастровой стоимости.

Следовательно, сведения о новой кадастровой стоимости распространяются только на будущее время, и не могут быть использованы при расчете выкупной цены по формуле, действовавшей до 01.07.2012.

Истец мог бы выкупить спорный участок, исходя из его кадастровой стоимости в размере 10 621 899 рублей, обратившись с соответствующим заявлением после внесения соответствующих сведений в кадастр. Выкупная цена была бы при этом рассчитана по формуле, установленной статьей 10 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»: в десятикратном размере ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (15% от кадастровой стоимости).

Цену земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102003:4 в договоре купли-продажи следует определять по формуле: 27 750 345,70 х 2,5% = 693 758 рублей 64 копейки.

Довод администрации о том, что истец не доказал факта правопреемства по отношению к Армавирскому государственному предприятию механизации и строительства опровергается материалами дела.

Прочие доводы апелляционной жалобы отклоняются как несостоятельные.

Практика применения порядка расчета выкупной цены земельных участков, установленного Законом № 137-ФЗ, если покупатель подал соответствующее заявление о выкупе до 01.07.2012, является устоявшейся. Привлечение ТУ ФАУГИ в Краснодарском крае к участию в настоящем деле в отсутствие соответствующих обоснованных ходатайств от него либо от ответчика является избыточным.

Довод о возможности нахождения на спорном земельном участке федеральных объектов как основание для такого привлечения несостоятелен, поскольку основан на предположении. Руководствуясь таким подходом, при рассмотрении земельных споров следовало бы превентивно привлекать к участию в деле неограниченный круг субъектов гражданских прав.

С учетом указанного, решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 марта 2013 года по делу №А32-27351/2012 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования открытого акционерного общества «Управление механизации» №2, г. Армавир Краснодарского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Армавир, г. Армавир заключить с открытым акционерным обществом «Управление механизации» №2, г. Армавир Краснодарского края договор купли-продажи от 15.08.2012 земельного участка площадью 14 410 кв. м с кадастровым номером 23:38:0102003:4, расположенного по адресу: Краснодарский край г. Армавир, Северная промзона, в редакции протокола разногласий от 16.08.2012 открытого акционерного общества «Управление механизации» №2, а именно:

1) преамбулу изложить в следующей редакции:

«Администрация муниципального образования город Армавир, именуемая в дальнейшем «Продавец», в лице Главы муниципального образования город Армавир Харченко Александра Юрьевича, действующего на основании Устава муниципального образования город Армавир, с одной стороны и открытое акционерное общество «Управление механизации» №2 (ИНН 2302007990, ОГРН 1022300636698) в лице генерального директора (указать фамилию имя и отчество лица), действующего на основании Устава и решения Совета директоров от 25.07.2012, именуемое в дальнейшем «Покупатель», с другой стороны, на основании постановления администрации муниципального образования город Армавир от 14 августа 2012 года №2640 и в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации заключили настоящий договор о нижеследующем.»;

2) пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

«2.1. Цена Участка составляет 693 758 рублей