Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А53-11566/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

 Из материалов дела видно, что в части II технического задания установлено, что для получения от Заказчика разрешение на начало выполнения работ, Подрядчик обязан предоставить Заказчику, в течение 3-х (трех) дней со дня заключения контракта, полученные иждивением Подрядчика всех согласований и предоставления разрешительной документации, необходимой для начала выполнения работ.

Управление в апелляционной жалобе указывает, что аукционная документация содержит требование к участникам размещения заказа о предоставлении согласований и разрешительной документации, а конкретно – содержится условие о предоставлении разрешения на строительство.

С данным доводом апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не соглашается, поскольку из аукционной документации, не следует возложение на участника размещения заказа обязанности предоставить разрешение на строительство, которое в силу прямого указания положений Градостроительного кодекса Российской Федерации получается заказчиком объекта капитального строительства и не может расцениваться в качестве дополнительного требования и условия, запрет на которые установлен ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.

Указание в техническом задании периода получения всей необходимой документации регламентирует взаимоотношения Заказчика и Подрядчика уже после проведения аукциона и заключения контракта, в связи с чем суд апелляционной инстанции не может расценивать это в качестве дополнительного требования к участникам размещения заказа.

Кроме этого, указанные обстоятельства не были основанием для отказа в допуске на участие в аукционе.

Также подлежит отклонению довод апелляционной жалобы в части незаконного указания заказчиком в аукционной документации положения об установлении «технического надзора».

Из аукционной документации не следует, что Заказчик делал ссылку на Постановление Госстроя №16 1988 года. Действительно, названное постановление прекратило свое действие в связи с изданием Постановления Госстроя РФ от 08.06.2001 №58.

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

 Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

 В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов (п.18 Постановления № 468 от 21.06.2010).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать контроль за проведенными строительными работами на объекте.

 Следовательно, наличие в аукционной документации требования об осуществлении «технического надзора» не является нарушением, поскольку «технический надзор» как комплекс мероприятий, направлен на осуществление контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Довод Управления о неопубликовании ответа на запрос о разъяснении положений аукционной документации участнику заказа, чем нарушены положения части 4 статьи 41.7 закона о размещении заказа, подлежит отклонению.

Факт размещения ответа, с содержанием которого не согласился участник размещения заказа, не свидетельствует о нарушении администрацией положений части 4 статьи 41.7 Закона о размещении заказов, при том, что участник обладал правом повторного обращения с разъяснениями, чем общество не воспользовалось, а ненадлежащее (по мнению Управления) содержание ответа заказчика размещения заказа не образует нарушения Закона о размещении заказов.

Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в электронном аукционе в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 41.9 Закона, не допускается.

Частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Частью 4 статьи 41. 8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

 а) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в части II «Техническое Задание» настоящей документации;

 или согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в части II «Техническое Задание» настоящей документации, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в части II «Техническое Задание» настоящей документации;

 б) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в части II «Техническое Задание» настоящей документации, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

 В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме Участнику размещения заказа в первой части своей заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на каждую единицу товара (материалов), являющуюся отдельно производимым товаром, для которых установлены заказчиком требования к техническим характеристикам необходимо сделать их описание, а именно: конкретное предложение (т.е. не допускающее двусмысленного толкования) о товарах (материалах), предлагаемых к использованию при выполнении работ и указать товарные знаки (при наличии) (его словесное обозначение) товара (в случае если предлагаемые к использованию товары не имеют товарного знака - вправе указать «товарный знак отсутствует»), конкретные показатели этого товара по всем показателям указанным Заказчиком, в единицах измерения (в соответствии с Международной системой единиц, СИ), указанных Заказчиком в части II «Техническое задание».

По позициям, указанным в Локальной смете 02-03-01:

п. 16 . Горячекатаная арматурная сталь гладкая класса A-I диаметром 6 мм.,

п. 17 Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-III диаметром 10 мм.,

п. 18 Горячекатаная арматурная сталь периодического профиля класса А-III диаметром 12 мм.,

управление в апелляционной жалобе в качестве нарушения, допущенного заказчиком, указало, что обществом ООО «СК «Стройковъ» в поданной им заявке не указаны конкретные показатели.

ООО «СК «Стройковъ» выполнило требования аукционной документации выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, направило заявку, параметры предлагаемых позиций соответствовали документации заказчика.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обосновано признал соответствие заявки ООО «СК «Стройковъ» положениям аукционной документации, а допуск общества к участию в аукционе - обоснованным.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика требования части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов соблюдены.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании недействительным решения УФАС России по Ростовской области № 864/03 от 24.05.2013 в части.

 Судебная коллегия также учитывает, что положения Закона о размещении заказов регулируют спорные отношения с целью установления единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1 Закона).

Вместе с тем, размещение заказа предполагает удовлетворение, в том числе нужд муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы УФАС по РО, апелляционный суд также учитывает, что УФАС при вынесении оспариваемого решения указало: предписание не выдавать в связи с заключением контракта, а также учитывает обеспечение соблюдения баланса интересов участников размещения заказа и заказчика, с учетом целей размещения заказа, в том числе эффективного использования средств бюджетов (областного и местного) при реконструкции водопроводного хозяйтва в х. Шебалин Заветинского района, отвечающего требованиям документации об аукционе и удовлетворяющей потребности заказчика.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции