Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2009 по делу n А53-7180/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастрового учета изменений было подано 30.01.2008, т. е. до вступления в действие ФЗ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007, в связи с чем, оно было рассмотрено в соответствии с правилами Федерального закона №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000. Все представленные заявителем документы были оформлены в соответствии с законодательством, оснований для отказа в проведении кадастрового учета не имелось. В государственном кадастре недвижимости сведения о прохождении по участку дорог общего пользования отсутствуют.

В судебном заседании представители ДНТ «Радуга» поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители ДНТ «АКД» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ТУ ФАКОН доводы апелляционной жалобы не признал, пояснив, что спорный земельный участок ранее был учтён и состоял на кадастровом учёте в составе земельного участка с площадью 46 440 кв.м., поэтому новому участку присвоен тот же номер.

Третье лицо Череватя Н. М. поддержала правовую позицию ДНТ «Радуга» по делу.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ДНТ «Радуга» и ДНТ «Аксайкардандеталь» являются смежными землепользователями.

Постановлением главы администрации г. Аксай Ростовской области от 16.10.1995 № 906 со ссылкой на решение № 343 от 22.10.1966 исполнительного комитета Аксайского городского Совета депутатов трудящихся, план организации территории садоводческого товарищества «Мичуринец» СУ-5 (правопредшественник ДНТ «Радуга»), товариществу «Мичуринец» в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1, 6556 га по ул. Западной (том 1 л. д. 13).

В соответствии с постановлением главы администрации г. Аксай от 25.07.2001 № 386 с ДНТ «Радуга» 08.08.2001 заключен договор аренды №18 земельного участка площадью 1, 51872 га (кадастровый номер квартала 61-02-12) сроком на 10 лет (том 2 л. д. 52, 100-105). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 18.09.2001 в ЕГРП внесена запись о регистрации № 61-2-10/2001-539.

Решением исполнительного комитета Аксайского городского Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 15.06.1965 № 117-«л» (том 1 л. д. 10) заводу «Аксайкардандеталь» для размещения коллективного сада был выделен земельный участок площадью 3 га (в границах: с востока - индивидуальная застройка, с юга - балка, с запада дорога на Кавказ, с севера – пустошь).

Решениями исполнительного комитета Аксайского городского Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 17.05.1979 № 112 «б», и от 01.11.1979 № 268 «г» садоводческому товариществу рабочих и служащих «Аксайкардандеталь» были прирезаны дополнительно земельные участки в связи с приемом новых членов в товарищество, общая площадь предоставленного для этих целей земельных участков определена в размере 5, 89 га (том 1 л. д. 106, 107).

Постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 23.08.1993 № 656  за садоводческим товариществом «Аксайкардандеталь» был закреплен земельный участок общей площадью 5, 2 га, в том числе в собственность граждан 4, 27 га, коллективно-долевую собственность 0,93 га (том 1 л. д. 114). 01.09.1993 садоводческому товариществу выдано свидетельство № 4563 о предоставлении указанных в постановлении земельных участков, из которых 4,27 га предоставлены в собственность, 0, 93 га в постоянное (бессрочное) пользование (л. д. 108 том 1).

Приложением к постановлению является план земельного участка, отведенного под общественные сады завода «Аксайкардандеталь», с определением протяженности границ такого земельного участка (том 1 л. д. 110).

В материалы дела представлена планировка коллективного сада завода «АКД», составленная по состоянию на 1986 год (том 3 л. д. 64), из которого следует, что предоставленный земельный участок предполагал наличие двух въездов - со стороны ул. Луначарского (западная сторона) и ул. Чапаева (северная сторона), а также трех проездов, два из которых расположены между земельными участками членов товарищества (проезд № 1, № 2), а третий проезд проходит с западной стороны предоставленных заводу земельных участков вдоль всего земельного участка.

Между дачными товариществами имеется спор о принадлежности и порядке пользования указанными проездами № 2 и № 3.

При разрешении спора судом первой инстанции для описания границ земельных участков, находящихся в пользовании членов дачных кооперативов, и определения места нахождения спорных проходов, использован ситуационный план, имеющийся в материалах  дела на листе  дела 106 тома 2.

Согласно ситуационному плану, через земельный участок ДНТ «АКД» в северной части по направлению с востока на запад проходит проезд №3, который, поворачивая в южную сторону, примыкает к границе земельного участка, обозначенного на плане под номером 60, принадлежащего Череватой И.А., (свидетельство о государственной регистрации права от 23.04.2007).

В центральной части предоставленного ДНТ «АКД» земельного участка по направлению с севера на юг проходит проезд №2, начинающийся от проезда №1 и продолжающийся до земельных участков под номерами 58, 59 (ДНТ «АКД»), принадлежащих Сергеевой Т. Я. и Миненко Т. Т. (свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2008 , и свидетельство о праве собственности на землю от 20.10.1993).

Между указанными земельными участками и земельными участками, находящимися на территории ДНТ «Радуга» под номерами 20, 21, 24, 26, принадлежащими Череватой И.А., Малеванному В.Н., Череватой Н.М. (свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2006, 14.12.2007, 24.10.2007), находится пешеходная тропинка со стороны ул. Жданова по юго-восточной границе ДНТ «АКД».

В 2006 году по заявлению ДНТ «АКД» ООО «Апис» проведены работы по межеванию имеющихся на территории дачного товарищества проездов и проходов общего пользования (земельные участки членов товарищества прошли межевание ранее и зарегистрированы за ними на праве собственности), по результатам которого составлено землеустроительное дело № АК-897-2006, утвержденное 27.12.2006 начальником территориального отдела № 19 ТУ ФАКОН по Ростовской области (л. д. 97-132 том 1).

По результатам проведения землеустроительных работ ТО № 19 ТУ ФАКОН по РО по заявлению ДНТ «АКД» был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 3874 кв. м. с присвоением участку кадастрового номера 61:02:50 99 01:0057 (л. д. 133-137 том 1). Правообладателем земельного участка было определено ДНТ «АКД», вид права – собственность. Решением ТО №19 ТУ ФАКОН по РО от 27.06.2008 №71 была исправлена допущенная техническая ошибка – изменен вид права с собственности на бессрочное (постоянное) пользование (л. д. 77 том 2).

ДНТ «Радуга» оспариваются действия ТУ ФАКОН по РО по постановке указанного земельного участка на кадастровый учет со ссылкой на то, что границы земельного участка не были согласованы с ДНТ «Радуга»; правообладателем земельного участка при постановке его на учет указано ДНТ «АКД», тогда как поставленный на учет земельный участок представляет собой проезды между садовыми участками и является дорогами общего пользования.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном наличии двух условий: если данное  решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, если при этом нарушаются права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ДНТ «Радуга» не представило доказательства нарушения действиями ТУ ФАКОН по РО его прав и интересов и создания государственным органом препятствий членам ДНТ «Радуга» в пользовании садовыми участками.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка общей площадью 15187, 22 кв.м. с кадастровым номером 61-02-12-03-02-70-00, предоставленного в пользование ДНТ «Радуга», определены в результате землеустроительных работ, проведенных ООО «Апис» в 2001 году (земельное дело № АК-108-200) (л. д. 14-17 том 1).

Согласно составленному при проведении землеустроительных работ ситуационному плану к общему имуществу его членов в силу положений статьи 4 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» отнесен обозначенный на плане границ проезд общего пользования  общей площадью 739,71 кв. м., обозначенный под номером 27, и расположенный с южной стороны предоставленного товариществу земельного участка, а также пешеходная тропинка общего пользования, площадью 104,77 кв. м., обозначенная под номером 28, расположенная между территорией ДНТ «АКД» с южной стороны земельных участков №№ 58, 59, 60 и соответственно северной стороны земельных участков №№ 20, 21, 24, 25 ДНТ «Радуга» (л. д. 17 том 1).

В указанном плане границ земельного участка с северо-западной стороны предоставленного ДНТ «Радуга» земельного участка по меже от А до Б (соответствует проезду № 3 на ситуационном плане на л. д. 106 т. 2) указано на наличие дороги общего пользования, на что ссылается истец в обоснование своих требований. Согласно позиции истца, указанный проезд № 3 относится к дорогам общего пользования, поскольку предназначен для обеспечения проезда не только к садовым участкам ДНТ «АКД», но к садовым участкам ДНТ «Радуга». Однако, доказательства принадлежности указанного проезда к дорогам общего пользования неограниченного круга лиц, ДНТ «Радуга» в материалы дела не представило. Довод истца о том, что спорный проезд № 3 является продолжением улицы Луначарского, в силу чего является дорогой общего пользования, предназначенной для беспрепятственного пользования неограниченного круга лиц, также документально не подтвержден.

Более того, указанные доводы ДНТ «Радуга» опровергаются имеющимися в деле документами. Так, при предоставлении заводу «Аксайкардандеталь» земельного участка для размещения коллективного сада решением исполнительного комитета Аксайского городского Совета депутатов трудящихся № 117-«л» от 15.06.1965 заводу было предписано огородить земельный участок забором (л. д. 10 том 1). В судебном заседании апелляционной инстанции нашло подтверждение, что спорный проезд № 3 с момента образования садоводческого товарищества «Аксайкардандеталь» (1965 год) находится в пределах огороженной садоводческим товариществом территории.

Как следует из постановления главы администрации Аксайского района Ростовской области от 23.08.1993 № 656 при закреплении за садоводческим товариществом «Аксайкардандеталь» земельного участка общей площадью 5, 2 га, было определено, что в собственность граждан предоставляется 4,27 га земли и в коллективно-долевую собственность 0,93 га. Согласно выданному садоводческому товариществу свидетельству № 4563 от 01.09.1993 земельный участок площадью 0,93 га закреплен за товариществом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно требованиям статьи 66 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, действовавшего в момент издания указанного постановления, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования. На земли общего пользования садоводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих товариществ, по предоставлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю. Порядок использования земельных участков в садоводческих товариществах определяется их уставами.

Из указанного следует, что, к землям общего пользования садоводческих товариществ в смысле указанного Закона, относятся земельные участки, предназначенные для обеспечения нужд членов товарищества, связанных с размещением дорог, проездов и других строений, сооружений общего пользования членов товарищества. При этом, размещение таких объектов обусловлено обеспечением нужд исключительно членов товарищества, а не обеспечением общедоступного характера предоставленного садоводческому товариществу земельного участка для неопределенного круга лиц.

ДНТ «Радуга» не представило доказательства изменения конфигурации границ и изменения правового режима у предоставленных для обеспечения нужд членов ДНТ «АКД» земельных участков общего пользования, включение спорных проездов в состав земель поселения и возникновения права пользования такими земельными участками у неопределенного круга лиц.

Таким образом, по инициативе ДНТ «АКД» проведено определение границ земель общего пользования в пределах территории дачного товарищества и ТО № 19 ТУ ФАУФИ на кадастровый учет поставлен земельный участок, предоставленный для общего пользования членов ДНТ «АКД».

Как следует из материалов дела, при проведении работ по межеванию указанного земельного участка акт согласования границ земельного участка от 02.06.2006 ДНТ «Радуга» не был подписан. К акту согласования границ земельного участка