Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу n А53-16341/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-16341/2013

26 декабря 2013 года                                                                         15АП-17846/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МУЗ «ГорБСМП»: Чиркова Галина Владимировна, паспорт, по доверенности от 14.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2013 по делу № А53-16341/2013,

принятое судьей Ереминым Ф.Ф.

по заявлению Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи»

к Главному управлению МЧС России по Ростовской области (ОНД по городу Волгодонску)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница скорой медицинской помощи» (далее – МУЗ «ГБСМП») обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ростовской области (далее – ГУ МЧС по РО) от 16.07.2013 №100-563/2013/4 о привлечении МУЗ «ГБСМП» г. Волгодонска к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решением суда от 07.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждается совершение учреждением административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУЗ «ГБСМП» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что учреждением принимаются меры для соблюдения требований пожарной безопасности, допущенные нарушения являются следствием недостаточного финансирования и необходимости соблюдения требований антитеррористической безопасности.

В судебное заседание не явились представители  ГУ МЧС по Ростовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ГУ МЧС по Ростовской области в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие управления.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ГУ МЧС по Ростовской области.

Представитель МУЗ «ГорБСМП» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

По ходатайству учреждения суд в соответствии со ст. 268 АПК РФ приобщает к материалам дела копии сводного заключения №1174.2005-00-00-00 от 07.11.2005 по рабочему проекту капитального ремонта здания главного корпуса, монтажа системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения о пожаре в здании отоларингологического и офтальмологического отделений МУЗ «ГБСМП» в г. Волгодонске; копии сертификата пожарной безопасности №ССПБ.RU.ОП019.В01725 на кабель силовой с медными жилами; копии акта приемки в эксплуатацию пожарной сигнализации в целях наиболее полного исследования обстоятельств дела.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 19.12.2013. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя учреждения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску №333 от 28.05.2013 инспекторами была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности МУЗ «ГБСМП» города Волгодонска, осуществляющим свою деятельность по адресу: г. Волгодонск, ул. Гагарина, 26.

По результатам проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 09.07.2013 №333.

В связи с выявленными нарушениями инспектором отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Ростовской области в отношении МУЗ «ГБСМП» г. Волгодонска составлен протокол об административном правонарушении от 09.07.2013 №100-563/2013/1 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В протоколе указано, что учреждением допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения пункта предрейсового медосмотра не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением ч. 3 ст. 4, ст. 151 Федерального закона №123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в хирургическом отделении №3 (детское) для отделки стен коридора, палат применён пластик, на который отсутствует сертификат пожарной безопасности, а так же на линолеум, что не позволяет установить возможность его использования в палатах для больных, а так же на путях эвакуации в коридоре, что является нарушением п.1 ст. 134 Закона N 123-ФЗ;

- в хирургическом отделении №3 (детское), в травмпункте, в подвале главного корпуса, на первом,  втором, третьем, четвертом и пятом этажах главного корпуса линии связи между техническими средствами автоматической установкой пожарной сигнализации выполнены кабельным изделием без учета обеспечения их функционирования при пожаре в течение времени, необходимого для обнаружения пожара, выдачи сигналов об эвакуации, в течение времени, необходимого для эвакуации людей, а также времени, необходимого для управления другими техническими средствами, что является нарушением ч. 2 ст. 4, ст. 103 Закона N 123-ФЗ, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009, ГОСТ Р 53315-2009;

-  на первом этаже главного корпуса двери эвакуационных выходов из здания закрыты на замок без возможности открытия их без ключа, что является нарушением ч.3 ст. 4, 151 Закона №123-ФЗ, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012;

- на втором этаже главного корпуса ХО-2 допускается установка кроватей в коридорах на путях эвакуации, что является нарушением п.п. «б» пункта 136 Правил №390;

- в главном корпусе терапевтическое отделение, расположенное на втором этаже, оборудовано одним эвакуационным выходом со второго этажа, что является нарушением ч. 2 ст. 4 ст. 103 Закона N 123-ФЗ, п. 6.13 СНиП 21-01-97);

- в главном корпусе административной части здания, включающей в себя кабинеты и актовый зал на 110 посадочных мест, расположенное на втором этаже оборудовано одним эвакуационным выходом со второго этажа, что является нарушением ч. 2 ст. 4 ст. 103 Закона N 123-ФЗ, п. 6.13 СНиП 21-01-97.

Протокол составлен с участием законного представителя учреждения.

 По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника отдела надзорной деятельности по городу Волгодонску управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Ростовской области вынесено постановление от 16.07.2013 №100-563/2013/4 о привлечении МУЗ «ГБСМП» г. Волгодонска к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, учреждение оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности, установлены «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее – ППР №390).

Согласно пункту 35 ППР №390 запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ по­жарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

В силу пункта 36 ППР №390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

В соответствии с  частью 1 статьи 53 Федерального закона №123-ФЗ от 22.06.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1)     установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

2)   организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)».

Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)», утвержденные Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 №323, устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

НПБ 110-03 устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно Требованиям к автоматическим установкам пожарной сигнализации линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (ч. 2