Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу n А32-16345/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по следующим основаниям.

Считая незаконными указанные ненормативные акты, общество, используя право на судебную защиту, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными  их  и отмене.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно в перечисленных в этой статье случаях, в том числе при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, резервирование земель в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Олимпийским законом.

В соответствии со статей 283 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, находится во владении и пользовании на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, прекращение этих прав осуществляется применительно к правилам, предусмотренным статьями 279 - 282 названного Кодекса, которыми предусмотрено изъятие земельного участка у собственника путем выкупа на основании соглашения про цене, включающей рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Статьей 15 Федерального закона от 30.11.1994г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также развитием города Сочи как горноклиматического курорта регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из изложенного следует, что особенности изъятия земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в целях организации и проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развития города Сочи как горноклиматического курорта, регламентированы статьей 15 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 310-ФЗ в период с 01.01.2008г. по 01.01.2014г. на территории Краснодарского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 991 от 29.12.2007г. утверждена Программа строительства олимпийских объектов и объектов, обеспечивающих их функционирование» (Приложение № 1), и Подпрограмма «Строительство и реконструкция объектов для развития города Сочи как горноклиматического курорта» (Приложение № 2). Согласно указанного нормативного акта, строительство совмещенной (автомобильной и железной) дороги Адлер - горноклиматический курорт общество "Альпика-Сервис" со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство) включено в Приложение № 2 (пункт 32 Программы).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.03.2010г. утверждена документация по планировке территории для размещения объекта «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт общество "Альпика-Сервис" (проектные и изыскательские работы, строительство».

В дело представлено положительное заключение государственной экспертизы № 619-10/ГГЭ-6880/04 на 6 этап строительства этого объекта на участке ПК-48- Южный портал ж.д. тоннеля №1 (ПК147+95).

В соответствии с пунктом 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации положительное заключение свидетельствует о соответствии проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 названного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В проектной документации на 6 этап строительства в томе 5.1.44 предусмотрено строительство вахтового поселка на отрезке ПК 58-65, то есть на спорном земельном участке. На этом же участке возводится производственно-строительная база.

Как пояснили представители заинтересованных лиц, имущество вахтового поселка и производственно-строительной базы являются временными сооружениями.

Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Раздел 5 "Проект организации строительства" должен содержать, в числе прочего, обоснование потребности во временных зданиях и сооружениях, обоснование потребности строительства в кадрах, жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве, план полосы отвода с нанесением земельных участков, временно отводимых на период строительства.

Таким образом, в состав проекта строительства олимпийского объекта должны были быть включены, в том числе, временные здания и сооружения, которые, несмотря на то, что не являются капитальными строениями, входят в состав олимпийского объекта, строительство которого не представляется возможным в случае исключения указанных зданий и сооружений из проектной документации.

Также в деле имеется приказ Минэкономразвития Российской Федерации №14-ОИ от 31.01.2013г. «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения первого этапа олимпийского объекта «Грузовой двор № 3 в Адлерском районе города Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство)», которым утверждена проектная документация на размещение грузового двора № 3.

Размещение временных сооружений – вахтового поселка, производственно-строительной базы и грузового двора именно на спорном земельном участке подтверждается листами графической части проектов, имеющими отметки об их утверждении в установленном порядке.

Из прямого смысла положений Олимпийского закона следует, что основанием для изъятия земельных участков является размещение на этих участках объектов олимпийского строительства.

Надлежащим доказательством такого размещения будет в силу закона утвержденная в установленном порядке проектная документация.

То есть постановление об изъятии может быть признано незаконным в единственном случае – когда на изъятом земельном участке не предусмотрено в установленном законом порядке строительство олимпийского объекта.

Вывод суда первой инстанции о доказанности факта вхождения земельного участка заявителя в территорию, на которой в соответствии с утвержденной документацией будут размещаться последовательно объекты, сопутствующие строительству олимпийского объекта является обоснованным.

Доказательства того, что документация по строительству в части спорного земельного участка признана не соответствующей закону, не представлено и суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконными постановлений о прекращении истцу права постоянного (бессрочного) пользования землей и о предоставлении участка другому лицу для размещения объектов, отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что временные объекты не входят в состав олимпийского объекта на основании того, что они не относятся к капитальным объектам и включены в раздел 5 проектной документации «Проект организации строительства» (далее - ПОС), является ошибочным, о чем свидетельствуют положительное заключение государственной экспертизы, нормы Градостроительного кодекса, постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, а также ОСН 3.02.01 .-97 и СНиПы.

Ни в одном из указанных документов нет указания на то, что ПОС не входит в состав проектной документации по объекту строительства или то, что проектные решения, предусмотренные ПОСом не требуют реализации при строительстве, а носят лишь рекомендательный (информационный) характер, или то, что временные здания и сооружения, необходимые для строительства основного капитального объекта не входят в его состав.

В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Приказом Министерства регионального развития 3-ОИ от 15.03.2010г., земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:621 (образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:453) предназначен для размещения вахтового поселка, возводимого в рамках проекта: «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - «Альпика-Сервис», что подтверждается проектной документацией (копии в материалах дела имеются).

ОАО «Совхоз Восход» является правопреемником ФГУП «Совхоз восход», существовавшего на момент издания Распоряжения № 1220-р от 12.07.2010г.

Согласно части 35 пункта 2 статьи 15 Федерального закона № 310-Ф3 в случае, если предназначенный для размещения олимпийского объекта земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию или федеральному государственному учреждению, такое право прекращается в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления от администрации Краснодарского края без согласия указанных организаций, по решению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом.

В соответствии с указанной нормой право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ФГУП «Совхоз «Восход» прекращено Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 1220-р от 12.07.2010г.

Также Федеральным законом № 310-Ф3 от 01.12.2007г. установлен порядок предоставления земельных участков для строительства олимпийских объектов.

Согласно пункту 4.1. части 4 статьи 16 Федерального закона № 310-Ф3 от 01.12.2007г. земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства олимпийских объектов федерального значения за счет средств иных юридических лиц, предоставляются Корпорации в аренду сроком до 49 лет без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов с правом передавать указанным лицам свои права и обязанности по договору аренды земельного участка, а также с правом передавать арендованный земельный участок этим лицам в субаренду.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 310-Ф3 от 01.12.2007г. Российская Федерация с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года передает Краснодарскому краю осуществление следующих полномочий по распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, расположенными на территории   Краснодарского   края,  за  исключением   территории  Сочинского национального парка, в том числе принятие решений о предоставлении земельных участков для строительства олимпийских объектов, заключение договоров аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования земельными участками, предоставляемыми для строительства олимпийских объектов.

На основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.08.2010г. № 716-р между Департаментом Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года и ГК «Олимпстрой» заключен договор аренды №0000000079/991-613/32 от 29.09.2010г. в целях размещения олимпийского объекта федерального значения: «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер - горноклиматический курорт «Альпика-Сервис».

По указанному договору в соответствии с описанным порядком произведена уступка прав ОАО «РЖД» (договор №05-20/5-2268 от 01.10.2010г.

Земельный участок под размещение вахтового поселка в соответствии с указанным договором предоставлен ОАО «РЖД» временно, а именно на срок до 01.01.2014г.

Таким образом, процедура изъятия и предоставления спорного  земельного участка в целях строительства олимпийского объекта произведена в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос строительства на территории оспариваемого земельного участка олимпийского объекта «Грузовой двор № 3 в адлерском районе города Сочи» выходит за предмет указанного спора, так как оспариваемые распоряжения № 716-р от 03.08.2010г. и № 1220-р от 12.07.2010 г. издавались с целью прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз Восход» для строительства объекта федерального значения по титулу «Совмещенная (автомобильная и железная) дорога Адлер горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» со строительством, второго сплошного железнодорожного пути на участке Сочи - Адлер - Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство).

Для нужд строительства указанного объекта на данном земельном участке в соответствии с утвержденной проектной документацией, получившей положительное заключение Главгосэкспертизы (как уже отмечалось выше) был построен вахтовый городок ПК-58, совмещенный с производственной базой (доказательства в материалы дела представлены).

Строительство грузового двора является следующим этапом использования указанного земельного участка.

Полномочия Наблюдательного совета ГК «Олимпстрой» по утверждению перечня олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий, не