Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А53-11449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-11449/2013

23 января 2014 года                                                                           15АП-20921/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Барановой Ю.И.

судей Ванина В.В., Пономаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Айдинян Т.Г.

при участии:

от истца: представитель Карташов И.А. по доверенности №9 от 17.01.2014 г., паспорт; представитель Шестаков И.В. по доверенности №983 от 08.11.2012 г., паспорт;

от ответчика: представитель Карпенко М.В. по доверенности №08-3-11/1752 от 11.10.2013 г., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 по делу № А53-11449/2013

по иску открытого акционерного общества "Каменскгаз"

к ответчику - открытому акционерному обществу "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону"

о признании недействительными действий ответчика, об обязании запретить выдачу технических условий, об обязании запретить производить врезки в газораспределительную систему, об обязании предоставить исполнительно-техническую документацию по газификации объекта

принятое в составе судьи Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Каменскгаз" (ИНН 6147002978, ОГРН 1026102106172) обратилось с иском к Открытому акционерному обществу "Ростовоблгаз" с требованиями о признании незаконными действий ответчика по строительству и врезке в газораспределительную сеть объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области; признании незаконными действий ответчика по выдаче технических условий на присоединение указанного объекта к газораспределительной сети ОАО "Каменскгаз"; обязании ответчика запретить выдачу технических условий на присоединение объектов к газораспределительной сети, эксплуатирующей ОАО "Каменскгаз"; обязании ответчика запретить производить врезки в газораспределительную систему ОАО "Каменскгаз"; а также обязании ответчика предоставить ОАО "Каменскгаз" исполнительно-техническую документацию по газификации объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области.

Ответчиком заявлено о смене наименования Открытого акционерного общества "Ростовоблгаз" на Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону в связи с переименованием предприятия.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Решением суда от 12.11.2013 изменено наименование ответчика с Открытого акционерного общества "Ростовоблгаз" на Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону. Признаны незаконными действия Открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону по врезке в газораспределительную сеть объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области. Признаы незаконными действия Открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону по выдаче технических условий на присоединение объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области к газораспределительной сети ОАО "Каменскгаз". В остальной части в иске отказано. С Открытого акционерного общества "Каменскгаз" (ИНН 6147002978, ОГРН 1026102106172) в доход федерального бюджета взыскано 8 000 руб. государственной пошлины. С Открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону (ИНН 6163000368 ОГРН 1026103159785) в доход федерального бюджета взыскано 8 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что в плане приватизации истца газопровод, к которому присоединен объект капитального строительства, расположенный по адресу ул. Артема, 7, отсутствует. Собственниками газопровода являются граждане.  ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», также как и ОАО «Каменскгаз», включен в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Разрешение на присоединение объекта капитального строительства выдано гражданами в лице председателя кооператива В.Г. Костенко при газификации объекта. Газопровод передан на техническое и аварийное обслуживание ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Лицензия действует для филиалов ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на всю зону деятельности его структурных подразделений, в том числе в г. Миллерово, Глубокинский газовый участок. Ссылка суда на ОСТ 153-39.3-051-2003 необоснованна, поскольку указанный документ утратил силу.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО "Каменскгаз" является специализированной организацией, осуществляющей на территории Каменского района Ростовской области эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям, что подтверждается Перечнем государственных предприятий, объединений и организаций по газификации и эксплуатации газового хозяйства, преобразуемых в акционерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 08.12.2992 г. № 1559, реестром по транспортировке газа по трубопроводам (Постановление ФЭК России от 14.11.1997 г. № 121/1), Планом приватизации Каменскмежрайгаз, перечнем имущества, вошедшего в уставной капитал предприятия, письмом Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по РО от 20.01.2005 г. № 07-139/01, Реестром субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает, что газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством РФ основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, обозначено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

В разделе 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 № 9, указано, что техническое обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий (газопроводов и сооружений) и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей. Эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с "Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371.

Пункт 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления относит к опасным производственным объектам газораспределительную межпоселковую сеть, сеть поселений, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией. При передаче опасных производственных объектов газоснабжения другому владельцу (арендатору) газораспределительные сети подлежат перерегистрации (пункт 4.8 Правил). Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдая требования настоящих Правил (пункт 5.1.1).

В Правилах содержатся условия о порядке организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов систем газопотребления, наружных газопроводов и сооружений, текущему и капитальному ремонтам газопроводов, техническому диагностированию газопроводов (раздел 5), требования к проведению газоопасных работ (раздел 10), к локализации и ликвидации аварийных ситуаций (раздел 11).

Стандарт отрасли "Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки" (ОСТ 153-39.3-051-2003), утвержденный Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.06.2003 № 259, регламентирует производство работ по технической эксплуатации объектов газораспределительных систем, предназначенных для обеспечения потребителей природными и сжиженными углеводородными газами и использования этих газов в качестве топлива. В разделе 6 названного стандарта указано, что при технической эксплуатации наружных газопроводов выполняются следующие виды работ: в том числе, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонты газопроводов и сооружений на них, включая арматуру, установленную на вводе в здание или перед наружным газоиспользующим оборудованием потребителя, техническое обслуживание и ремонт средств защиты газопроводов от электрохимической коррозии, проверка эффективности действия ЭХЗ, проверка наличия и удаление влаги и конденсата из газопроводов, техническое диагностирование газопроводов, локализация и ликвидация аварий, аварийно-восстановительные работы, демонтаж газопроводов и сооружений на них (пункт 6.1.1), при техническом обслуживании газопроводов производятся следующие виды работ: надзор за состоянием газопроводов путем обхода трасс, техническое обследование газопроводов и т.д. (пункт 6.1.6).

Судом установлено, что ОАО "Каменскгаз" эксплуатирует газопроводы на территории Каменского района, осуществляя по ним транспортировку газа, на основании лицензии на эксплуатацию газораспределительной сети в Каменском районе РО№ ВП-29-001385 от 24.09.2010 г., ввиду чего истцу вменено исполнение обязанностей эксплуатирующей организации.

Названные выше положения нормативных актов о газоснабжении в Российской Федерации и эксплуатации соответствующих объектов газораспределительной сети обязывают эксплуатирующие организации осуществлять техническое обслуживание газопроводов.

Поселок Глубокий является территориальной единицей Каменского района, газораспределительная сеть которого находится в эксплуатации газораспределительной организации ОАО "Каменскгаз", согласно лицензии № ВП-29-001385.

Из материалов дела видно, что в то же время, в мае 2013 г. ОАО "Ростовоблгаз" произвело врезку объекта, расположенного по ул. Артема 7 в поселке Глубокий Каменского района в газораспределительную сеть, эксплуатируемую истцом, без согласования с газораспределительной организацией, что подтверждается актом монтажа газопровода к жилому дому (л.д. 9).

Кроме того, Тарасовским газовым участком филиала "Миллеровомежрайгаз" ОАО "Ростовоблгаз" выданы технические условия на присоединение объекта капитального строительства к сетям, возведенными в поселке Глубокий Каменского района РО.

Согласно пункту 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация,