Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А53-11449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предоставленными правообладателю земельного участка"

В соответствии с пунктом 15 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.02 г. № 317, технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией.

Пункт 9 Правил предоставления технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения указывает, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана определить и предоставить технические условия.

При этом судом правомерно отмечено, что лицензия на эксплуатацию газораспределительной сети в Каменском районе у ответчика отсутствует.

Как уже было указано, поселок Глубокий является территориальной единицей Каменского района, спорная газораспределительная сеть находится в эксплуатации газораспределительной организации ОАО "Каменскгаз", согласно лицензии № ВП-29-001385.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу статьи 32 названного Закона организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответчик не является ни собственником системы газоснабжения Каменского района, ни газораспределительной организацией.

Строительство и врезка в газораспределительную сеть объекта, должны осуществляться по проекту, согласованному ГРО - ОАО "Каменскгаз", которое эксплуатирует сети Каменского района.

Из материалов дела следует, что согласование проекта по врезке и строительству произвело ненадлежащее лицо, не имеющее на это законных оснований.

Кроме того, структурное подразделение ответчика не имело право выдавать технические условия на присоединение к газораспределительной сети эксплуатационной организации ОАО "Каменскгаз", ввиду чего, суд пришел к обоснованному выводу, что исковые требования о признании незаконным действий ответчика по врезке в газораспределительную сеть объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области и выдаче технических условий на присоединение объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области к газораспределительной сети ОАО "Каменскгаз" подлежат удовлетворению.

Требование истца об обязании ответчика запретить выдачу технических условий на присоединение объектов к газораспределительной сети, эксплуатирующей ОАО "Каменскгаз"; а также обязании ответчика запретить производить врезки в газораспределительную систему ОАО "Каменскгаз" правомерно оставлено судом без удовлетворения, поскольку не является способом защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в порядке статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а содержит запрет на совершение действий, право на которые может быть приобретено ответчиком в будущем.

Между тем, возможность вынесения решения о запрете совершать действия в будущем, не предусмотрена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и противоречит принципам гражданских правоотношений.

По смыслу статьи 6 Федерального закона "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика предоставить ОАО "Каменскгаз" исполнительно-техническую документацию по газификации объекта, расположенного по адресу: ул. Артема, 7, пос. Глубокий Каменского района Ростовской области, однако не указан конкретный перечень необходимой документации, наименование каждого документа.

Таким образом, возможность реального исполнения решения об обязании предоставить документы исходя из положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых и нарушенных прав истца при выборе в данном случае такого способа защиты права, истцом не доказана.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска в данной части.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является собственником газопровода, который передан на техническое и аварийное обслуживание ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», а разрешение на присоединение объекта капитального строительства выдано гражданами в лице председателя кооператива В.Г. Костенко при газификации объекта, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

В пункте 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162, обозначено, что газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям; газотранспортная организация - обеспечивающая транспортировку газа организация, у которой магистральные газопроводы и газопроводы-отводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

В разделе 1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 № 9, указано, что техническое обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий (газопроводов и сооружений) и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей. Эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1.1.9 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с "Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371.

Пункт 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления относит к опасным производственным объектам газораспределительную межпоселковую сеть, сеть поселений, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией. При передаче опасных производственных объектов газоснабжения другому владельцу (арендатору) газораспределительные сети подлежат перерегистрации (пункт 4.8 Правил). Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдая требования настоящих Правил (пункт 5.1.1).

Как указано выше, ОАО "Каменскгаз" эксплуатирует газопроводы на территории Каменского района, осуществляя по ним транспортировку газа, на основании лицензии на эксплуатацию газораспределительной сети в Каменском районе РО№ ВП-29-001385 от 24.09.2010 г., ввиду чего истцу вменено исполнение обязанностей эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №878 от 20.11.2000, в состав производственно-имущественного комплекса газораспределительных сетей помимо  газопроводов входят: газорегуляторные пункты (блочные, стационарные, шкафные), газовые колодцы, конденсатосборники, контрольно-измерительные пункты для замера потенциалов, станции катодной защиты, запорная арматура и т.д. Газопровод, в свою очередь, представляет собой часть газораспределительной системы, состоящей из трубопроводов для транспортировки природного или сжиженных углеводородных газов, согласно постановлению Госгортехнадзора РФ от 09.07.2011 №28. Для осуществления ОАО «Каменскгаз» безопасной эксплуатации газопровода, обеспечения надежной транспортировки газа населению, в силу статей 32, 33 №69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации», передача газораспределительной организации указанного газопровода не требуется.

Ссылка заявителя жалобы на то обстоятельство, что эксплуатация газопровода, т.е. транспортировка газа по газопроводу исключает его пользования, подлежит отклонению, поскольку в случае аварии, утечки газа, иных инцидентов на объектах относящимся к опасному производственному объекту, в силу ФЗ от 27.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов», ОАО «Каменскгаз» обязано обеспечить его исправное и безопасное состояние.

При этом, судом правомерно указано, что поселок Глубокий является территориальной единицей Каменского района, газораспределительная сеть которого находится в эксплуатации газораспределительной организации ОАО "Каменскгаз", согласно лицензии № ВП-29-001385, так как согласно статье 3 ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в лицензии в обязательном порядке должно быть указано место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию. Согласно пункту 9 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства №454 от 05.05.2012, при намерении лицензиата выполнять работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии, представляются перечень адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, где предполагается выполнять новые работы.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не находят своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

 В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

 Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

 Расходы по госпошлине по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 по делу №А53-11449/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Баранова

Судьи                                                                                             В.В. Ванин

И.В. Пономарева