Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А53-17523/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17523/2013

23 января 2014 года                                                                           15АП-21794/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кругозор": представитель по доверенности от 09.09.2013, Рудченко А.Ю., паспорт

от Ростовской таможни: представитель по доверенности от 21.05.2013, Мурадян А.Е, паспорт; представитель по доверенности от 11.01.2013, Манукова Ю.В., паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 по делу № А53-17523/2013, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кругозор" к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кругозор» (далее - ООО «Кругозор», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Ростовской таможне о признании незаконным и отмене постановления № 10313000­191/2013 от 25.07.2013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.11.2013 заявленные требования удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-191/2013 от 25.07.2013, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кругозор» Ростовской таможней признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что обществом при таможенном декларировании ДТ № 10313070/191211/0016485 не были соблюдены ограничения в виде обязательной сертификации продукции, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Кругозор" не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела 19.12.2011 ООО «Кругозор» представило в Батайский т/п Ростовской таможни декларацию на товары (далее по тексту - ДТ) в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара № 1 - «игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления ... в ассортименте», изготовитель «GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD» Китай, код TH ВЭД ТС 9503001000, вес брутто 4517,500 кг, вес нетто 3853,500 кг, фактурная стоимость 16907,50 долларов США, таможенная стоимость 627400,83 рублей, статистическая стоимость 19748,15 долларов США. Должностными лицами таможенного поста декларация была принята и зарегистрирована за № 10313070/191211/0016485.

Указанный товар был ввезен ООО «Кругозор» на таможенную территорию Таможенного Союза в рамках исполнения обязательств по внешнеторговому контракту от 11.02.2011 № 1, заключенного с фирмой «GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD», Китай.

В ходе таможенного декларирования вышеуказанных товаров по ДТ № 10313070/191211/0016485 для подтверждения соблюдения запретов и ограничений участником ВЭД был представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО «Центр Сертификации». Срок действия сертификата соответствия с 18.07.2011 по 17.07.2012.

В результате анализа сведений, приведенных в сертификате соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897 установлено, что данный сертификат был выдан ООО «Кругозор» на следующую продукцию: «Игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки. Серийный выпуск контракт № 1 от 11.02.2011». В сертификате указываются коды ОКП 96 3313, 96 3315. Код ТН ВЭД ТС 9503008100.

В ходе проверки, ООО «Центр Сертификации» (исх. от 12.10.2012 № 271) подтвердило выдачу сертификата соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897 (учетный номер бланка 0641003) и предоставило протокол испытаний от 18.07.2011 № 237-1-04/11 на основании которого был выдан вышеуказанный сертификат соответствия.

При этом, в протоколе испытаний от 18.07.2011 № 237-1-04/11 указано, что испытывалась на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90 продукция - «предметы игрового обихода пластмассовые, в т.ч. с элементами из металла, резины, текстильных материалов, дерева, в наборах и отдельными предметами с маркировкой «YUANYINGTONG TOYS»:

- игрушка электромеханическая с химическим источником тока: машинка с двумя звуковыми и световым эффектами;

- игрушка электронная: армейская машинка.

Информация о проведении испытаний продукции - «игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления ... в ассортименте» в данном протоколе испытаний отсутствует.

В ходе таможенной проверки с целью получения дополнительных разъяснений от представителя ООО «Кругозор» было получено объяснение.

Так, в соответствии с объяснением от 14.01.2013, предоставленным исполнительным директором ООО «Кругозор» Шишовым К.Ю., сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897 был выдан и распространяется, в том числе и на товары: «игрушки крупногабаритные для катания детей...» (код ТН ВЭД ТС 9503001000), так как данный товар был указан ООО «Кругозор» в заявке на выдачу сертификата соответствия.

В ходе проверки орган по сертификации ООО «Центр Сертификации» (исх. от 30.01.2013 № 388) предоставил копию заявки от 11.07.2011 № 897 (заявитель ООО «Кругозор») на проведение обязательной сертификации продукции - «игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки», изготовитель «GUANGDONG OVERSEAS CHINESE (OCIE) ENTERPRISES CO., LTD», Китай, серийный выпуск, контракт от 11.02.2011 № 1. Информация о продукции - «игрушки крупногабаритные для катания детей... » в вышеуказанной заявке отсутствует.

В своих письмах (исх. от 12.12.2012 № 336 и от 13.02.2013 № 400) орган по сертификации ООО «Центр Сертификации» сообщил, что товары, указанные в акте таможенного досмотра № 10313070/221211/001220, проведенном при таможенном декларировании ООО «Кругозор» товаров - «игрушки крупногабаритные для катания детей...» по ДТ № 10313070/191211/0016485 в орган по сертификации для их исследования на соответствие требованиям ГОСТ 25779-90 не предоставлялись и сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО «Кругозор» на продукцию - «игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления...» (коды ОКП 96 3313, 96 3315, код ТН ВЭД ТС 9503 00 810 0), не распространяется на продукцию: «игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления...».

В служебной записке ОТО и ЭК таможни от 15.02.2013 № 23-40/0086 «О соблюдении запретов и ограничений» указано, что продукция - «игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000» включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, в связи с чем при таможенном декларировании требуется предоставление сертификата соответствия.

ООО «Кругозор» при таможенном декларировании товара - «игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000» по ДТ № 10313070/191211/0016485 в целях соблюдения ст. 195 ТК ТС предоставил сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО «Центр Сертификации».

В соответствии с письмом органа по сертификации ООО «Центр Сертификации» от 13.02.2013 № 400 сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897 не распространяет свое действие на «игрушки крупногабаритные для катания детей, код ТН ВЭД ТС 9503001000», предъявленные к таможенному декларированию по ДТ № 10313070/191211/0016485.

В связи с этим, ОТО и ЭК таможни сообщил, что при таможенном декларировании ООО «Кругозор» вышеуказанного товара по ДТ № 10313070/191211/0016485 запреты и ограничения не соблюдены.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в адрес ООО «Кругозор» было направлено требование о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке от 27.12.2012 № 64-23/22751, необходимых для целей таможенного контроля, в том числе с целью получения информации о наличии остатков и местонахождении части товара, задекларированного по ДТ № 10313070/191211/0016485.

В соответствии с представленной ООО «Кругозор» товарной накладной от 26.12.2011 № КР0034 товары, задекларированные по ДТ № 10313070/191211/0016485 реализованы в полном объеме ИП Педченко Ю.А. (ИНН 610200142598).

Согласно письму ИП Педченко Ю.А. (исх. от 15.02.2013 № 545-02) товары, задекларированные по ДТ № 10313070/191211/0016485 были реализованы в розницу в магазинах ИП Педченко Ю.А.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что при проведении камеральной таможенной проверки у ООО «Кругозор» было установлено, что 19.12.2011 декларантом ООО «Кругозор» при таможенном декларировании в Батайском таможенном посту Ростовской таможни по ДТ № 10313070/191211/0016485 товара -«игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления ... в ассортименте» (код ТН ВЭД ТС 9503001000), включенного в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, в нарушение положений ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ, пп. 8 п. 2 ст. 181, пп. 5 п. 1 ст. 183, пп. 2 п. 1 ст. 210 ТК ТС, был представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 № РОСС CN.AH14.B00897, выданный ООО «Центр Сертификации» на товар «игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем, электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки», и, согласно информации ООО «Центр Сертификации», не распространяющий свое действие на вышеуказанный товар, задекларированный по ДТ № 10313070/191211/0016485 (т.е. сертификат является недействительным, так как относится к другим товарам и не имеет в данном случае юридической силы), и, соответственно, послуживший основанием для несоблюдения ООО «Кругозор» установленного ограничения в виде обязательной сертификации продукции.

19.02.2013 в отношении ООО «Кругозор», в присутствии законного представителя - исполнительного директора Шишова К.Ю., был составлен протокол об административном правонарушении № 10313000-191/2013 по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение дела назначено на 06.03.2013 в 14 час. 30 мин.

06.03.2012 в Ростовскую таможню поступило ходатайство, подписанное генеральным директором ООО «Кругозор» Аврамишиной Е.В. (вх. РТ № 5587 от 06.03.2013), с просьбой перенести рассмотрение дела об АП № 10313000-191/2013 на более поздний срок. В связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 был продлен. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 10313000-191/2013, рассмотрение данного дела было назначено на 04.04.2013.

04.04.2012 в ходе рассмотрения материалов дела от законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу - генерального директора ООО «Кругозор» Аврамишиной Е.В. поступило ходатайство (вх. № РТ 8342 от 04.04.2013) о переносе рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 и приобщении к материалам дела об АП сертификата РОСС CN.Ar93.B063 85 от 18.12.2011, свидетельствующего, по заявлению Общества, о соблюдении запретов и ограничений, при таможенном оформлении товаров по ДТ № 10313070/191211/0016485. В связи с данным фактом, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела. Также, согласно вынесенному 04.04.2013 определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела было назначено на 25.04.2013.

В связи с тем, что сертификат соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011 был выдан на бланке строгой отчетности (№ 0824957), 05.04.2013 за исх. № 30­30/07095 в ФБУ КВФ «Интерстандарт» был направлен запрос с целью установления