Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014 по делу n А53-17523/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

факта выдачи (кому, когда и каким образом) указанного бланка строгой отчетности, а также с просьбой предоставить заверенные копии документов, подтверждающих его выдачу.

09.04.2013 в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, в Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц и оптимизации государственных услуг ФСА России был направлен запрос о предоставлении информации о правомерности/неправомерности использования официальных документов (сертификат соответствия от 18.12.2011 РОСС CN.AT93.B06385). Также запрос был направлен с целью получения разъяснений по следующим вопросам: обоснованно ли ООО «Гарантия» был выдан сертификат РОСС С1ЧАГ93.В06385 (срок действия с 18.12.2011 по 17.12.2012), каким образом должны направляться сведения о регистрации сертификатов соответствия, выданных органом сертификации в единую базу данных по регистрации сертификатов, каким образом ведется учет выданных сертификатов соответствия, является ли вышеуказанный сертификат соответствия действительным (имеющим юридическую силу) и подтверждает ли он на указанные даты соответствие товаров установленным требованиям.

В связи с тем, что ООО «Кругозор» был представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011, выданный и зарегистрированный ООО «Гарантия» (127018, г. Москва, Октябрьский пер., 7, стр. 1), в ООО «Гарантия» был направлен запрос (исх. № 30-30/07380 от 10.04.2013) с целью подтверждения факта выдачи вышеуказанного сертификата о соответствии, и с просьбой предоставить заверенные копии документов, представленных для его получения.

12.04.2013 в Ростовскую таможню поступило письмо ФБУ КВФ «Интерстандарт» (исх. № 6/157 от 10.04.2013), согласно которому бланк сертификата соответствия с учетным номером 0824957 был выдан 30.01.2012 органу по сертификации ООО «Гарантия».

17.04.2013 в ООО «Гарантия» было направлено определение об истребовании сведений (исх. № 30/606). Данным определением у ООО «Гарантия» были запрошены копия сертификата соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011; копии документов, предоставленных для получения и регистрации сертификата соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011 (инвойс, протокол испытаний, сертификат о происхождении товара, договор об оказании услуг и др.); копии документов, подтверждающих оплату ООО «Кругозор» оказанных услуг по выдаче сертификата соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011.

Поскольку в сертификате соответствия № РОСС CN.AT93.B06385 от 18.12.2011, в качестве органа, проводившего испытания продукции, на которую выдан данный сертификат, указана испытательная лаборатория ООО «СЕРВИСТЕХНОПРОМ» (127015, г. Москва, Бумажный проезд, 14), 19.04.2013 в ООО «СЕРВИСТЕХНОПРОМ» было направлено определение об истребовании сведений (исх. № 30/622). Данным определением у ООО «СЕРВИСТЕХНОПРОМ» были запрошены копия протокола испытаний № 2329-336-0612 от 18.12.2011, копии документов, предоставленных для получения протокола испытаний № 2329-336-0612 от 18.12.2011, копии документов, подтверждающих оплату оказанных услуг по проведению испытаний товара.

Ответ ООО «СЕРВИСТЕХНОПРОМ» на определение об истребовании сведений, до настоящего времени в Ростовскую таможню не поступал.

25.04.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, возникла необходимость в истребовании дополнительных материалов по делу, в связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 был продлен до 25.05.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 23.05.2013.

23.05.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 был продлен до 23.06.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 20.06.2013.

20.06.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, в связи с чем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 был продлен до 20.07.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 18.07.2013.

21.06.2013 в Ростовскую таможню поступил ответ Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц (исх. № 5337/03-2 от 18.06.2013), согласно которому сертификаты соответствия типа РОСС в Едином реестре сертификатов соответствия отсутствуют, так как в настоящее время полномочия по ведению реестра на виды продукции, по которым продолжают действовать переходные положения ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не закреплены ни за одним органом исполнительной власти. При этом, обеспечение хранения выдаваемых документов, подтверждающих соответствие существующим требованиям является обязанностью органа по сертификации, также в письме сообщалось, что действие аттестата аккредитации органа по сертификации ООО «Гарантия» (РОСС RU.0001.11Ar93) прекращено в соответствии с Приказом Россаккредитации № 1363 от 28.03.2013. В связи с чем, определить действительность и обоснованность выдачи данного сертификата соответствия не представляется возможным.

18.07.2013 в Ростовскую таможню поступил ответ ООО «Гарантия» (исх. № 58 от 16.07.2013) на определение об истребовании сведений (исх. № 30/606 от 17.04.2013). Данным письмом ООО «Гарантия» направила копии сертификата соответствия № РОСС СЫ.АГ93.В06385 от 18.12.2011, договоры возмездного оказания услуг, заключенных между ООО «Кругозор» и посредниками, копии платежных поручений, подтверждающих оплату ООО «Кругозор» за оказанные услуги. Также ООО «Гарантия» сообщила, что иными сведениями не располагает и предоставить копии инвойса, протокола испытаний, сертификата о происхождении товара не представляется возможным.

Согласно представленным ООО «Гарантия» документам, сертификат соответствия № РОСС CN.Ar93.B06385 от 18.12.2011 выдан на бланке строгой отчетности (№ 0824959), в связи с чем, 17.07.2013 за исх. № 30-30/14372 в ФБУ КВФ «Интерстандарт» был направлен запрос с целью установления факта выдачи (кому, когда и каким образом) указанного бланка строгой отчетности, а также с просьбой предоставить заверенные копии документов, подтверждающих его выдачу.

18.07.2013 с целью всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела об АП и разрешения его в соответствии с законом, в связи с возникновением необходимости в истребовании дополнительных материалов по делу, должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ч.2 ст.23.8 КоАП России рассматривать от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, срок рассмотрения дела об АП № 10313000-191/2013 был продлен до 31.07.2013. Согласно вынесенному определению об отложении рассмотрения дела об АП, рассмотрение данного дела было назначено на 25.07.2013.

22.07.2013 в Ростовскую таможню поступило письмо ФБУ КВФ «Интерстандарт» (исх. № 6/293 от 19.07.2013), согласно которому бланк сертификата соответствия с учетным номером 0824959 был выдан 30.01.2012 органу по сертификации ООО «Гарантия».

25.07.2013 врио заместителя начальника Ростовской таможни, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя ООО «Кругозор», надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела об АП, о чем свидетельствует письмо ООО «Кругозор» (исх. № б/н от 25.07.2013), вынес постановление по делу об административном правонарушении № 10313000-191/2013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере            150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам, относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подп. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии с абз. 5 п. 10 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 263, подача заявления должна сопровождаться предоставлением документов, в том числе, разрешений, сертификатов и иных документов, выдаваемых уполномоченными органами государств - членов таможенного союза, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, если их предоставление является условием помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические,          ветеринарные,         карантинные фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об основах государственного регулирование внешнеторговой деятельности" № 164-ФЗ от 08.12.2003 в соответствии с международным договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, в том числе, необходимы для обеспечение соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утверждены единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В раздел 3468 единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, («Изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода электротехнические») включены электрические игрушки.

Таким образом, на момент подачи обществом заявления в таможенный орган, ввезенный товар подлежал обязательной сертификации, и непредставление соответствующих документов образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.12 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что 19.12.2011 декларантом ООО «Кругозор»  при таможенном декларировании в Батайском таможенном посту Ростовской таможни по ДТ № 10313070/191211/0016485 товара – «игрушки крупногабаритные для катания детей, из пластмассы с элементами из металла, несущие на себе массу ребенка в комплекте с аккумулятором, зарядным устройством для аккумулятора и пультом дистанционного управления … в ассортименте» в целях подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям, представлен сертификат соответствия от 18.07.2011 POCC CN.AИ14.В00897, выданный ООО «Центр Сертификации» на товар «игрушки пластмассовые транспортные, с встроенным двигателем электротехнические, радиоуправляемые, на пульте управления: машинки», и согласно информации ООО «Центр Сертификации», не распространяющий свое действие на вышеуказанный товар, задекларированный по ДТ № 10313070/191211/0016485.

При этом в ходе рассмотрения дела от общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела об АП сертификата POCC CN.АГ93.В06385 от 18.12.2011, выданного и зарегистрированного ООО «Гарантия», свидетельствующего, по заявлению общества, о соблюдении запретов и ограничений, при таможенном оформлении товаров по ДТ № 10313070/191211/0016485.

Вместе с тем в ходе производства по делу об административном правонарушении, в результате истребования таможенным органом дополнительной информации и сведений было установлено, что сертификат соответствия от 18.12.2011 № POCC CN.АГ93.В06385 согласно информации,