Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по делу n А32-20187/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 10 настоящего Соглашения.

На основании статьи 66 Таможенного кодекса Таможенного союза контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

По результатам осуществления контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган принимает решение о принятии заявленной таможенной стоимости товаров либо решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров, которое доводится до декларанта в порядке и в формах, которые установлены решением Комиссии таможенного союза (статья 67 ТК ТС).

На основании пункта 1 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с данным Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

В этом случае таможенным органом принимается решение о проведении дополнительной проверки, которое доводится до декларанта. Решение таможенного органа должно быть обоснованным и содержать перечень конкретных признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены. Порядок, сроки и форма доведения решения о проведении дополнительной проверки устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

Пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, определено, что признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться:

- выявленные с использованием СУР риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

- установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

- наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Для проведения дополнительной проверки заявленных сведений о таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения и установить срок для их представления, который должен быть достаточен для этого. Декларант обязан представить запрашиваемые таможенным органом дополнительные документы и сведения либо предоставить в письменной форме объяснение причин, по которым они не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им документов и сведений (пункт 3 статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза)

Пунктом 14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376, предусмотрено, что при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении № 3 к этому Порядку. Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров. При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным лицом таможенного органа в решении о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может превышать 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

Если декларант не представил запрошенные таможенным органом документы, сведения и (или) объяснения причин, по которым они не могут быть представлены, либо такие документы и сведения не устраняют основания для проведения дополнительной проверки, таможенный орган по результатам дополнительной проверки принимает решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров на основании информации, имеющейся в его распоряжении и соответствующей требованиям Соглашения об определении таможенной стоимости (пункт 4 статьи 69 ТК ТС).

Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные положения статьи 69 Таможенного кодекса Таможенного союза подлежат применению во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 176 этого же Кодекса, в соответствии с которым при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза.

Из вышеприведенного следует, что установление признаков недостоверности заявленной таможенной стоимости не является безусловным основанием для проведения корректировки таможенной стоимости, указанное обстоятельство лишь дает основания для проведения дополнительных проверочных мероприятий в отношении декларируемого товара.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2005 № 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров" указано, что под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений.

В данном Постановлении Пленум ВАС РФ также указал на то, что основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Кроме того, как разъяснил Пленум ВАС РФ в Постановлении от 26 июля 2005 года № 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров", перечень оснований, при наличии которых основной метод определения таможенной стоимости товара не используется, является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

В Постановлении Президиума ВАС РФ 19.04.2005 № 13643/04 также указано, что обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота. Непредставление истребованных таможенным органом у декларанта документов следует рассматривать в качестве несоблюдения условия о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении таможенной стоимости лишь в том случае, когда такие документы имеют значение для таможенного оформления и определения таможенной стоимости товара.

Из материалов дела следует, что у таможенного органа имелись основания, предусмотренные частью 6 статьи 112 Закона о таможенном регулировании, пунктом 1 статьи 69 ТК Таможенного союза, для проведения дополнительной проверки.

В частности, таможенный орган обнаружил признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены и запросил у декларанта дополнительные документы, сведения и пояснения: прайс-лист производителя ввозимых (ввезенных) товаров либо его коммерческое предложение; экспортная декларация с переводом; прайс-листы продавцов идентичных товаров, однородных товаров, а также товаров того же класса или вида (если имеются); договор перевозки; качественные характеристики товара, а также документы и сведения о физических характеристиках; бухгалтерские документы об оприходовании товара в рамках одного контракта; другие документы и сведения, в том числе полученные декларантом от иных лиц, имеющих отношение к производству.

Общество направило в таможню дополнительно запрошенные документы по ДТ № 10317090/051211/0014004: коммерческое предложение № 01110 от 01.10.2011; пояснения по отсутствию экспортной декларации; счета на оплату от продавцов идентичных, однородных товаров (МЗВА, ЮИК); транспортный договор № 1109 от 11.10.2011, оплата по транспортному договору, выписка со счета; качественные и технические характеристики товара; счета на поставку однородных товаров для их продажи на территории ТС, выписки со счета об оплате счетов; бухгалтерские документы об оприходовании товара; пояснения по условиям продаж; пояснения по отсутствию ведомости банковского контроля; пояснения по факту отличия цены, заявленной в графе 42 по товару № 2 и 3 от цен, указанных в предоставленных спецификациях и инвойсах; диплом и перевод диплома представителя организации, через которого происходила работа.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2005 № 29 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров" основной метод не подлежит применению, если: продажа и цена сделки зависят от соблюдения условий, влияние которых не может быть учтено; данные, использованные декларантом при заявлении таможенной стоимости, не подтверждены документально либо не являются количественно определенными и достоверными.

Новороссийской таможней по результатам рассмотрения документов, предоставленных декларантом в ходе дополнительной проверки, установлено, что заявленная таможенная стоимость не подтверждена документально, поскольку:

- предоставлено коммерческое предложение № 0110, однако, данную информацию невозможно сопоставить с заявленными сведениями: так как цена за единицу товара установлена на условиях EXW-Шанхай, при этом товар ввозится на условиях FOB-Поти. Кроме того, предоставлено информационное письмо иностранного контрагента без номера и без даты, в котором цена за единицу товара установлена на условиях FOB-порт Китая: цена на модель «ПС-120Б» в указанном письме установлена 5,4 долл./шт. – в инвойсе на поставку 6,93 долл. США, цена на модель «ПСВ-70А» - 6 долл./шт., в инвойсе – 9 долл. США. Пояснения о формировании цены на условиях Поти не даны;

- Предоставлен транспортный договор № 1109 от 11.10.2011, платежные и бухгалтерские документы по оплате транспортных расходов на сумму 8 400 долл. США. При этом экспортная таможенная декларация не предоставлена, в связи с этим невозможно сопоставить предоставленную обществом информацию.

Как следует из контракта на каждую партию поставки составляется спецификация, где оговаривается срок поставки и количество, а также условия поставки (л.д. 11).

Согласно спецификации и дополнительного соглашения № 1/14А к нему (л.д. 13-14) товар поставлялся на условиях FOB-Поти Грузия, оговорены цена за единицу товара.

Суд апелляционной инстанции неоднократно запрашивал у общества алгоритм расчета заявленной таможенной стоимости. Однако, обществом расчет, подтверждающий совпадение суммы, полученной в результате умножения стоимости ввезенного товара, указанной в спецификации, на количество ввезенного товара, с суммами, указанными в ведомости банковского контроля, счетах на оплату, платежных поручениях и декларации на товары, обществом не представлен, а описана лишь методика: «умножение стоимости ввезенного товара, указанной в спецификации к контракту на количество ввезенного товара».

На основании данной методики судом произведен расчет, однако, произведение количества ввезенного товара: изолятор стеклянный ПСВ-160А в количестве 6540 шт. (графа 31 декларации продолжение (л.д. 20)); 2) изолятор стеклянный ПС-120Б – 1900 шт. (графа 32 ДТ); 3) изолятор стеклянный ПСВ-70А в количестве 1000 шт. (графа 32 товар 3) на цену за единицу товара согласно спецификации (14 долл. США, 10,6 долл. США и 6 долл. США соответственно) равно 117 700 долл. США + транспортные расходы – 8400 долл. США (л.д. 33) образует сумму 126 100 долл. США. В декларации же указана сумма 113 727 долл. США.

Расчет стоимости ввезенного товара исходя из цен коммерческого предложения (л.д. 31) и количества ввезенного товара, указанного в декларации (ПСВ-160А - 6540 шт., ПС-120Б – 1900 шт., ПСВ-70А - 1000 шт.) составляет 64 521, с учетом транспортных расходов (+8400) =72 921 долл. США, что также не соответствует заявленной таможенной стоимости (113 727 долл. США).

Расчет по ценам за единицу согласно инвойсу (л.д. 32) путем умножения на количество товара, задекларированного по ДТ № 10317090/051211/0014004 составляет: 6540*14+1900*6,93+1000*9=143, 414 долл. США + 8 400 транспортные расходы = 151 814 долл. США, что также не совпадает с заявленной таможенной стоимостью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный