Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2014 по делу n А32-9452/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

письму последнего № 221 от 26.06.2009 границы земельного участка, предоставленного ООО «ССМУ-Газстрой», налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:11, расположенного по ул. Мира, 4 в с. Кабардинка. В связи с этим, ГУП КК «Геленджикский земельный центр» указало на нецелесообразность проведения работ по формированию лесного участка до устранения земельного спора (т. 1 л.д. 54).

Письмом № 421 от 07.12.2009 ГУП КК «Геленджикский земельный центр» направило в адрес ООО «ССМУ-Газстрой» схему расположения земельного участка, иллюстрирующую наложение границ двух выше указанных земельных участков друг на друга (т. 1 л.д. 55-56).

Лишённое возможности реализовать свои права арендатора земельного участка лесного фонда, ООО «ССМУ-Газстрой» обратилось к ТУФАУГИ в КК с заявлением, в котором сообщило, что в настоящее время земельный участок огорожен и на основании договора аренды используется ЗАО «Черномор», 25.01.2005 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:40:0202004:11 общей площадью 57 000 кв.м. внесена запись о государственной регистрации права собственности Краснодарского края. Общество указало, что земельный участок был необоснованно изъят из состава земель лесного фонда, в связи с чем просило ТУФАУГИ в КК предпринять действия по восстановлению прав и законных интересов Российской Федерации (т. 1 л.д. 8-10).

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ТУФАУГИ в КК в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:11 общей площадью 57 000 кв.м. был сформирован за счёт границ земель лесного фонда, в связи с чем в силу норм действующего законодательства подлежал отнесению к федеральному уровню собственности.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы администрации г. Геленджика № 345 от 14.02.1993 и № 421 от 22.02.1993 АО «Нефтегазкурортстрой» переданы функции заказчика по освоению земельных участков, в том числе на проектирование и строительство спортивно-оздоровительного комплекса «Прометей» (далее – СОК «Прометей») в посёлке Кабардинка, произведена перерегистрация права пользования землёй акционерного общества, в том числе на земельный участок 9,38 га для строительства СОК «Прометей» (т. 2 л.д. 60 - 61).

27.10.1995 составлен акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из лесного фонда Геленджикского ОП мехлесхоза, согласно которому для строительства пансионата в посёлке Кабардинка требовалось изъять (исключить из Гослесфонда) земельный участок площадью 5,7 га, расположенный в лесах первой группы (лесопарковая часть зелёной зоны) в квартале № 28 Кабардинского лесничества Геленджикского ОП мехлесхоза. В данном акте Геленджикский лесхоз указал, что ввиду нахождения испрашиваемого участка в зоне развития курорта Кабардинка, расположение его в зоне застройки лесхоза, что подтверждается генпланом развития, лесхоз не возражает в отводе участка (т. 2 л.д. 65-66).

22.11.1995 оставлен акт выбора земельного участка под строительство СОК «Прометей» в посёлке Кабардинка, согласно которому АО «Нефтегазкурортстрой» за счёт территории Геленджикского ОП лесхоза дополнительно подлежал предоставлению участок площадью 5,7 га (т. 2 л.д. 69-72).

31.01.1996 АО «Нефтегазкурортстрой» выдано заключение по предварительному согласованию места размещения объекта - СОК «Прометей», в том числе на 5,7 га земель Геленджикского лесхоза (т. 2 л.д. 67-68)

С учётом двух выше указанных документов АО «Нефтегазкурортстрой» выдано заключение № 8 от 22.02.1996 по отводу земельного участка под строительство СОК «Прометей» (т. 2 л.д. 74-75).

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 25-р от 08.01.1997 разрешён перевод лесных земель в нелесные в лесах 1 группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом, в том числе в Краснодарском крае – 5,7 га (т. 1 л.д. 46).

На основании указанного распоряжения Правительства Российской Федерации 03.09.1998 глава администрации Краснодарского края издал постановление № 497 «Об изъятии земельного участка из лесного фонда Геленджикского опытного лесхоза» (т. 1 л.д. 45).

Согласно данному постановлению принято предложение администрации г. Геленджика и изъят участок лесного фонда Геленджикского опытного лесхоза (леса первой группы) общей площадью 5,7 га (4,7 га покрытых лесом, 1 га - поляна) с исключением из состава лесного фонда с согласия землепользователя и с включением земельного участка в земли запаса, находящиеся в собственности Краснодарского края. Земельный участок с правом рубки леса решено предоставить АО «Нефтегазкурортстрой» для целей строительства СОК «Прометей» на праве аренды сроком на 49 лет. Право на заключение договора аренды от имени Краснодарского края было делегировано администрации г. Геленджик (т. 1 л.д. 45).

В процессе приведения учредительных документов в соответствие с нормами действующего законодательства АО «Нефтегазкурортстрой» сменило наименование на ОАО «Нефтегазстрой», в связи с чем соответствующие изменения были внесены в постановление № 497 от 03.09.1998, что подтверждается постановлением главы г-к Геленджик № 1720 от 30.11.1999 (т. 2 л.д. 43).

На основании постановления главы администрации Краснодарского края от 03.09.1998 № 497, между исполнительным комитетом г-к Геленджик (арендодатель) и ОАО «Нефтегазстрой» (арендатор) 23.12.1999 заключен договор аренды земельного участка (№ государственной регистрации 23-01.12-1.1.2000-112) общей площадью 5,7 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, п. Кабардинка, ул. Мира, 4, для строительства СОК «Прометей». Право аренды акционерного общества зарегистрировано в ЕГРП 26.01.2000 (т. 2 л.д. 39-42).

Первоначально земельный участок имел кадастровый номер 23:40:020125:26, а в последующем получил кадастровый номер 23:40:0202004:11, что подтверждается кадастровой выпиской от 24.03.2009 (т. 2 л.д. 108-113).

На спорном земельном участке началось строительство объектов недвижимого имущества, входящих в состав СОК «Прометей».

Как следует из материалов настоящего дела и было установлено судами апелляционной и кассационной инстанций в рамках судебного дела № А32-23367/2008, в результате заключёния цепочки сделок ОАО «Нефтегазстрой» с ООО «Явента-99», последним с Киселёвым В.Ю., а также в результате вынесения Геленджикским районным судом решений от 23.10.2007 по делу №2-1846/2007, от 11.01.2008 по делу № 2-406/2008 право собственности на ряд объектов недвижимости, входящих в состав СОК «Прометей», а также право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:11 перешли к Кисилёву В.Ю. (т. 2 л.д. 4-12, 76-79).

Являясь единственным акционером ЗАО «Черномор», Киселев В.Ю. на основании решения от 22.02.2008 внес принадлежавшие ему на праве собственности объекты недвижимости в уставный капитал ЗАО «Черномор», в связи с чем в период с 10.06.2008 по 18.07.2008 в ЕГРП внесены регистрационные записи о праве собственности ЗАО «Черномор» на следующие объекты недвижимого имущества: здания спальных корпусов: литер А площадью 815,5 кв.м., литер Б - 687,4 кв.м., литер В - 687,4 кв.м.; кафе литер Д площадью 535,1 кв.м., коттедж на два номера площадью 559,7 кв.м. литер Е, здание столовой литер Ж площадью 803,8 кв.м., хозяйственный корпус литер З площадью 197 кв.м., насосная литер И площадью 73,6 кв.м., трансформаторная подстанция литер К площадью 100,6 кв.м., пляжные сооружения литер М площадью 542,2 кв.м., пляжные сооружения 363,9 кв.м. литер Б, пляжные сооружения литер В площадью 271,4 кв.м., расположенные по адресу: г. Геленджик, п. Кабардинка, ул. Мира, 4 (т. 2 л.д. 81, 83, 86 - 97).

22.02.2008 Киселёв В.Ю. также уступил ЗАО «Черномор» права и обязанности по договору аренды спорного земельного участка, соглашение зарегистрировано в ЕГРП 10.06.2008 (т. 2 л.д. 82, 84).

18.05.2010 ГУ КК «Кубаньземконтроль» составлен акт № 293 обследования земельного участка, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:11 используется ЗАО «Черномор», обнесён забором из металлопрофиля, на участке располагаются объекты недвижимого имущества незавершённые строительством (т. 1 л.д. 106-107).

Приведённые выше обстоятельства дела в совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок общей площадью 5,7 га с кадастровым номером 23:40:0202004:11 был сформирован за счёт территории земель лесного фонда (леса первой группы) квартал № 28Б, часть выдела 1 Геленджикского опытного лесхоза для целей строительства СОК «Прометей».

Сведения о том, что земельный участок относится к категории земель запаса, были внесены в ГКН после издания постановления главы администрации Краснодарского края от 03.09.1998 № 497, которое, в свою очередь, было основано на распоряжении Правительства Российской Федерации № 25-р от 08.01.1997.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что земельный участок не может относиться к землям лесного фонда, т.к. он находится в границах населённого пункта посёлка Кабардинка и смежные с ним земельные участки относятся к категории земель поселений, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, т.к. для отнесения данного земельного участка к иной категории земель, нежели землям лесного фонда, ответчикам в материалы дела надлежало представить доказательства соблюдения порядка перевода земель лесов в категорию земель запаса.

Такие документы в материалы дела представлены не были, напротив, имеются доказательства того, что смена категории земельного участка с земель лесного фонда на земли запаса произошла в отсутствие к тому правовых оснований.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьёй 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьёй 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статьи 7, 10), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, земли лесного фонда (входящие в него земельные участки), отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Допускается передача части лесного фонда на основании федерального закона в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 года № 22-ФЗ (статья 81 Лесного кодекса от 04.12.2006 № 200-ФЗ), перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и (или) изъятие земель лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации.

Изъятие земель лесного фонда и изменение лесных земель на нелесные в лесах первой группы осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному с Федеральной службой лесного хозяйства России.

Как указывалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0202004:11 был сформирован за счёт территории леса 1 категории и переведён в нелесные земли на основании распоряжения Правительства Российской Федерации № 25-р от 08.01.1997.

Вместе с тем, решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.1999 № ГКПИ97-249, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного суда Российской Федерации от 12.10.1999 № КАС99-271, распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.1997 N 25-р было признано незаконным (недействительным) в части разрешения перевода лесных земель в нелесные в лесах первой группы (т. 1 л.д. 47-49, 50-52).

Доказательства того, что в последующем Правительством Российской Федерации издавались иные распоряжения, на основании которых спорный земельный участок утратил бы статус земель лесного фонда, в материалы дела не представлены.

Издание постановления главы администрации Краснодарского края от 03.09.1998 № 497, основанного на признанном незаконным распоряжении Правительства Российской Федерации, также не могло влечь правовых последствий в виде изменения категории земельного участка. Краснодарский край, не приобретя право собственности на спорный земельный участок в установленном законом порядке, не мог осуществлять действий по распоряжению данным имуществом, в том числе, передавать его в аренду. Таким образом, договор аренды земельного участка (№ государственной регистрации 23-01.12-1.1.2000-112) от 23.12.1999, заключённый между исполнительным комитетом г-к Геленджик (арендодатель) и ОАО «Нефтегазстрой» (арендатор), а также все последующие сделки в отношении спорного участка в силу положений статьей 168, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными (ничтожными).

Вместе с тем, заявляя исковые требования о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, а также о признании отсутствующим права собственности Краснодарского края (дата регистрации 25.01.2005) и отсутствующим права аренды ЗАО «Черномор» (дата регистрации аренды в качестве обременения – 26.01.2000, а права аренды ЗАО «Черномор» - 10.06.2008) истец не учёл следующих обстоятельств дела.

Издав распоряжение № 25-р от 08.01.1997, Правительство Российской Федерации как компетентный орган выразило от имени государства волю на передачу земельного участка в собственность Краснодарского края.

Спорный земельный участок выбыл из фактического владения Российской Федерации, что позволило Краснодарскому краю издать постановление главы администрации от 03.09.1998 № 497 о принятии земельного участка в состав земель запаса и о передаче его 23.12.1999 в аренду ОАО «Нефтегазстрой».

С указанного времени акционерное