Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2014 по делу n А53-17366/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17366/2013

02 февраля 2014 года                                                                        15АП-22607/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриановой И.Б.,

при участии:

от истца: директор Байбаков Станислав Юрьевич (паспорт),

от ответчиков: от муниципального казначейства - представитель Соболева Ирина Сергеевна (доверенность от 09.01.2014 №15-18/14), от администрации - представитель Савельева Ольга Викторовна (доверенность от 13.01.2014 №59-1/8),

от университета - представитель Васильева Татьяна Ивановна (доверенность от 01.07.2013 № 209-08/6),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юрис»

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Палий Ю.А.) от 26 ноября 2013 года по делу №А53-17366/2013

по иску общества с ограниченной ответственностью «Юрис» (ОГРН 1026104362217)

к муниципальному учреждению «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону», администрации города Ростова-на-Дону, федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южный федеральный университет»,

об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юрис» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации города Ростова-на-Дону (далее – администрация), муниципальному учреждению «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону» (далее - учреждение), федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Южный федеральный университет» (далее - университет) об обязании предоставить на возмездной основе обществу с ограниченной ответственностью «Юрис» равноценный земельный участок взамен земельного участка, на котором размещался автосервисный комплекс, находившийся по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26 ноября 2013 года в иске отказано.

Суд указал, что вопрос о возмещении убытков в связи со сносом автосервиса разрешен в рамках дела №А53-9817/2011; заявленные исковые требования о предоставлении на возмездной основе равноценного земельного участка не подпадают под случаи, предусмотренные земельным законодательством;

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

В жалобе апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции и указал, что пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации допускает предоставление земельных участков без проведения торгов; администрация получила от общества значительные денежные средства за право пользования земельным участком по договорам, обстоятельству заключения которых суд не дал оценки.

Апеллянт также указал, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит запрета в предоставлении земельного участка ООО «Юрис» на возмездной основе взамен ранее арендованного земельного участка, на котором располагался автосервисный комплекс; ссылка суда на существование судебной практики, не позволяющей вынести решение об удовлетворении исковых требований общества несостоятельна, поскольку приведенные в качестве примера арбитражные дела не аналогичны настоящему делу.

Апеллянт не согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств обращения общества в администрацию города с заявлением о предоставлении земельного участка.

В отзывах администрация и университет просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. По мнению ответчиков, обращение общества от 03.06.2011 на имя мэра города о рассмотрении возможности выделения земельного участка для строительства не является обращением в смысле норм 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве указал, что если истец полагал о нарушении его прав ответом на обращение общества, он не был лишен возможности обратиться в суд по данному вопросу в установленном порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Учреждение в отзыве также просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, указало, что вопросы взыскания убытков в пользу истца в связи со сносом принадлежащего ему автосервиса рассмотрены в рамках дела №А53-9817/2011; законодателем установлен исчерпывающий список случаев предоставления равноценного земельного участка, под который не подпадают заявленные истцом требования; обращение истца к мэру города от 03.06.2011 не может служить доказательством обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства автомоечного комплекса, так как не соответствует процедуре, установленной Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали соответствующие позиции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции на основании имеющихся письменных доказательств, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону от 12.04.1995 №404 ТОО «Юрис» (правопредшественник общества) разрешено временно (на правах аренды сроком на 3 года) использовать земельный участок по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии площадью 520 кв. м за счет территории Ростовского государственного университета, в границах согласно выкопировке из плана застройки города, для эксплуатации контейнерной АЗС. Данный земельный участок являлся частью земельного участка площадью 62 745 кв. м, находившегося в бессрочном пользовании университета.

Между университетом (арендодатель) и ТОО «Юрис» (арендатор) заключен договор от 16.05.1995 №3, по которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,0520 га для АЗС, расположенный по адресу: ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, сроком на 3 года.

ТОО «Юрис» обратилось к ректору университета с письмом от 05.08.1996 о продлении договора аренды указанного земельного участка на срок до 15.05.2001 для реконструкции АЗС. В письме от 09.10.1996 ректор согласовал реконструкцию АЗС и пролонгацию договора аренды до 15.05.2001.

Согласно выписке из протокола от 11.04.1997 №12 заседания городской межведомственной комиссии обществу разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению автосервисного комплекса (далее - АСК) на земельном участке площадью 0,19 га, в том числе за счет территории действующей контейнерной АЗС - 0,05344 га, расположенной по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии.

Проректором университета дано заключение о возможности разрешения ТОО «Юрис» строительства стационарной АЗС и подписания договора долгосрочной аренды сроком на 10 лет.

Согласно выписке из протокола от 31.05.1997 №5 ученым советом университета дано согласие на заключение долгосрочного договора (на 10 лет) с ТОО «Юрис» по передаче в аренду без права выкупа земельного участка площадью 1 900 кв. м по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии под АСК в соответствии с действующими нормами градостроительства.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 №1956 ТОО «Юрис» разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по размещению АСК на земельном участке из состава земель университета площадью 0,1911 га, в том числе - 0,0534 га за счет территории, на которой расположена КАЗС ТОО «Юрис», 0,1 га за счет территории автостоянки ООО «Плутон-Автосервис» и 0,009 га за счет территории автостоянки ООО «Циклон-2».

На основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 20.10.1997 №1956 обществу выдано архитектурно-планировочное задание на составление проекта АСК.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 №2663 университету разрешено заключить сроком на 1 год договор аренды земельного участка общей площадью 0,1665 га по ул. Зорге/ул. 339-й Стрелковой дивизии, занимаемый частично ООО «Циклон-2» площадью 0,0083 га и ООО «Плутон-Автосервис» площадью 0,1042 га, в границах согласно выкопировке из плана города; обществу разрешено выполнение работ по строительству АСК на земельном участке площадью 0,1665 га (в том числе: площадь застройки - 0,094 га, площадь покрытий - 0,04265 га, площадь озеленений - 0,024 га) на территории университета по ул. Зорге/ 339-й Стрелковой дивизии.

Согласно акту от 29.01.1999 №9598, утвержденному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 10.12.1998 №2663 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1 665 кв. м для выполнения работ по строительству АСК. Межевание выполнено с участием представителей общества, университета и кооператива «Циклон-2».

16 февраля 1999 года университет и общество заключили договор №223, по условиям которого для выполнения работ по строительству автосервисного комплекса и АЗС университет сроком на 1 год предоставил обществу в аренду земельный участок площадью 1665 кв. м, имеющий адресные ориентиры: г. Ростов-на-Дону, ул. Зорге/ ул. 339-й Стрелковой дивизии.

01 марта 1999 года обществу выдано разрешение № 1235 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству АСК (1-ой очереди).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 13.10.1999 №2352 утвержден акт от 24.08.1999 по приемке в эксплуатацию I-ой очереди АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов и магазин).

За обществом зарегистрировано право собственности на строение литера А общей площадью 104,4 кв. м, расположенное по указанному адресу (свидетельство о государственной регистрации от 05.11.1999 серии РО61 № 0017727).

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 №3625 университету разрешено заключить с обществом сроком до 15.05.2006 договор аренды земельного участка общей площадью 0,1401 га по ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 в границах согласно выкопировке из плана города, в том числе: площадью 0,1023 га - для эксплуатации 1-й очереди автосервисного комплекса, из них 0,0836 га - для эксплуатации АЗС, 0,0187 га - для эксплуатации магазина; площадью 0,0377 - для завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди автосервисного комплекса (автомойки).

01 января 2001 года университет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор №9 аренды земельного участка площадью 0,1407 га, расположенного по адресу: ул. Зорге/339-й Стрелковой дивизии, сроком на 1 год.

Во исполнение постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 26.12.2000 №3625 произведено установление в натуре границ земельного участка площадью 1407 кв. м для эксплуатации 1-й очереди АСК (АЗС, магазин), завершения строительства и последующей эксплуатации 2-й очереди комплекса (автомойки). Межевание выполнено при участии представителей ООО «Юрис», университета и кооператива «Циклон-2», что оформлено актом от 18.06.2001 №9944, утвержденным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

В 2002 - 2006 годах между университетом (арендодатель) и ООО «Юрис» (арендатор) заключались договоры аренды того же участка на срок менее года.

Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 29.12.2003 №2771 обществу продлен на 2 года срок строительства 2-й очереди АСК (автомойки) на земельном участке площадью 0,0377 га в границах ранее предоставленного в аренду университетом земельного участка общей площадью 0,1400 га.

Сводным заключением от 15.09.2005 №1172.2005-00-00-00, утвержденным начальником Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области, рабочий проект на строительство 2-й очереди АСК (автомойки) рекомендован к утверждению.

МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Ростова-на-Дону» выдало разрешение от 07.10.2005 №2059-1 на строительство 2-й очереди АСК (автомойки).

За обществом зарегистрировано право собственности на нежилое строение площадью 105,5 кв. м (свидетельство выдано 05.11.1999), очистные сооружения объемом 45 куб. м (литера 10), очистные сооружения объемом 1 куб. м (литера 18), очистные сооружения объемом 25 куб. м (литера 12), подземный резервуарный склад для топлива объемом 571 куб. м (литера 22), расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 339-й Стрелковой дивизии, 10/23 (свидетельства о государственной регистрации права от 30.06.2010 серии 61-АЕ №677359, от 15.07.2010 серии 61-АЕ №678545, от 16.07.2010 серии 61-АЕ №678892, от 20.07.2010 серии 61-АЕ №677468, 677469).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ростовской области (далее - агентство) от 20.11.2006 №1197-р земельный участок общей площадью 62 745 кв. м (кадастровый номер 61:44:07 17 02:0001), предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование университету для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса по ул. Благодатной, разделен на два самостоятельных участка: площадью 1407 кв. м, предназначенного для размещения АСК общества (АЗС с подземным хранением нефтепродуктов, магазин, автомойка), и площадью 61 338 кв. м - для эксплуатации культурно-оздоровительного комплекса университета.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.09.2007 по делу №А53-2119/2007 названное распоряжение агентства от 20.11.2006 №1197-р признано недействительным. Суды пришли к выводу, что распоряжение не соответствует статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют доказательства отказа университета от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и согласия федерального органа управления в сфере высшего образования на изъятие участка у учреждения образования.

Постановлением