Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2014 по делу n А53-10959/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города  Ростова-на-Дону»,  утвержденными    Решением  Ростовской-на-Дону городской Думы  от 09.01.2010 №689, заявлением ООО «Проспект» от 11.02.2011, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка площадью 14933 кв.м. с кадастровым  номером  61:44:0000000:1253, имеющего адресный ориентир  г.Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул. Нижегородская, 31, ул. Терская, ул. Марти, ул. Шатоевская, 20 – эксплуатация складской базы. 

02 мая 2012 года общество с ограниченной ответственностью  «Проспект» обратилось в Департамент  имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о приобретении в собственность земельного участка площадью 14933 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0000000:1253, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, категория земель – земли населенных пунктов, для эксплуатации складской базы с приложением необходимых документов. 

На основании распоряжения Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону от  22.05.2012 №1029 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г: Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская 31» обществу с ограниченной ответственностью «Проспект» был предоставлен земельный участок площадью 14933 кв.м с кадастровым номером 61:44:0000000:1253, разрешенное использование – эксплуатация складской базы, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, утверждена схема расположения земельного участка в пределах  кадастровых  кварталов  61:44:0031931,  61:44:003952,  61:44:0031932, 61:44:0031954.

23 мая 2012 года на основании распоряжения Департамента имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 22.05.2012 №1029, между муниципальным  казенным учреждением «Фонд имущества г. Ростова-на-Дону» (продавец) и обществом с ограниченной ответственностью «Проспект» (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка собственнику строений по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31 №19850, по условиям которого продавец передает в собственность земельный  участок общей площадью 14933 кв.м., находящийся в распоряжении администрации г. Ростова-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, а покупатель принимает земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 14933  кв.м. с кадастровым номером 61:44:0000000:1253 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегордская, 31, разрешенное использование - эксплуатация  складской базы, в границах, указанных  в кадастровом паспорте от 27.04.2012 №61/001/12-19621, масштаб 1:2000, являющемся неотъемлемой частью  договора. 

20 июня 2012 года между обществом с ограниченной ответственностью «Проспект» (продавец) и индивидуальными предпринимателями Шениной Ириной Анатольевной, Станиславовым Антоном Ивановичем, Аржановым Валерием Валентиновичем (покупатели) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец обязуется передать в долевую собственность, а покупатели принять и оплатить недвижимое имущество: земельный участок, площадью 668 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с  кадастровым номером 61:44:031931:0035, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Марти, 1/28. Право долевой собственности покупателей на имущество определяется в следующей пропорции: покупатель Шенина  Ирина  Анатольевна- ?, покупатель Станиславовов Антон Иванович –  28//100, покупатель Аржаной Валерий Валентинович – 22/100. 

17 июля 2012 года между индивидуальными предпринимателями Шениной Ириной Анатольевной, Станиславовым Антоном Ивановичем,  Аржановым  Валерием Валентиновичем (продавцы) и закрытым акционерным обществом «Вертол-Девелопмент» заключен договор,  по  условиям  которого  продавцы  обязуются  передать  в  собственность,  а  покупатель  принять и оплатить следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 14933 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – эксплуатация складской базы, кадастровый номер 61:44:0000000:1253, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31; здание в стадии разрушения площадью 2784, 4 кв.м, литер А, этажность2, подземная этажность 1, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31; нежилое строение площадью 42,0 кв.м, инвентарный номер 20083 (446/5), литер Б, этажность 1, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31; нежилое строение  площадью 43,0 кв.м., инвентарный номер 20083 (446/5), литер В, этажность 1, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31; бытовое здание  площадью 75,0 кв.м.,  литер Г, этажность 1,  расположенное  по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31; склад площадью 206,2 кв.м. литер Б,  этажность 1, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, бытовое здание,  площадью 148,8 кв.м., литер В, этажность 2, расположенное  по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, бытовое  здание площадью 31,5 кв.м.,  литер Д, этажность 1, расположенное по  адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31, сарай, площадью 10,6 кв.м., литер М, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Шатоевская, 20; земельный участок площадью 668 кв.м., категория земель  -  земли  населенных  пунктов,  кадастровый  номер  61:44:031931:0035, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Марти, 1/28.

Согласно  пункта  1.2  договора  имущество  принадлежит  продавцам  на  праве собственности,  что  подтверждается  свидетельствами  о  государственной  регистрации права от 29.06.2012 серия 61-АЖ №837406,  серия №61АЖ №837407, серия №61АЖ №837408, серия №61АЖ №837403, серия №61АЖ №837404, серия №61АЖ №837405, серия  №61АЖ  №837409,  серия  №61АЖ  №837410,  серия  №61АЖ  №837411, серия №61АЖ №837412, серия №61АЖ №837413, серия №61АЖ №837414, серия №61АЖ №837415, серия №61АЖ №837416, серия №61АЖ №837417, серия №61АЖ №837418, серия  №61АЖ  №837419,  серия  №61АЖ  №837420,  серия  №61АЖ  №837421, серия №61АЖ №837422, серия №61АЖ №837423, серия №61АЖ №837424, серия №61АЖ №837425, серия №61АЖ №837426, серия №61АЖ №837427, серия №61АЖ №837428, серия №61АЖ №837429, серия №61АЖ №837400, серия №61АЖ №837401, серия №61АЖ №837402, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. 

Полагая, что распоряжение Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 22.05.2012  №1029 «О  предоставлении  в  собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Нижегородская, 31» является недействительным, вынесенным департаментом с превышением предоставленных указанному органу полномочий и нарушающим права муниципального образования «город Ростов-на-Дону» в лице администрации города Ростова-на-Дону, и впоследствии  являются  недействительными  договоры  купли-продажи  спорного земельного участка от 23.05.2012, от 20.06.2012, от 17.07.2012, прокурор обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части оспаривания распоряжения Департамента  имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 22.05.2012 №1029 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул. Нижегородская, 31», суд первой инстанции удовлетворил заявление ответчиков о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи искового заявления может быть восстановлен. 

Довод прокурора о том, что нарушение срока обжалования распоряжения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 22.05.2012 № 1029 обусловлено длительностью проведенной проверки и большим объемом запрашиваемой информации, со ссылкой  на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении  от 18.11.2004 № 367-О, согласно которой, несоблюдение срока для обращения в суд с заявлением  о признании ненормативных правовых актов недействительными, не является основанием для отказа в принятии заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, апелляционным судом отклоняется по следующим основаниям.

В пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012г. № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об  оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного  круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или  в разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

В соответствии с вышеуказанными положениями течение срока подачи  прокурором заявления об оспаривании Распоряжения ДИЗО от 22.05.2012 начинается 22.05.2012 и истекает 22.08.2012, в то время как прокурор обратился с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела - 30.05.2013.

Как следует из письма заместителя прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону,  направленного в адрес общества, от 13.09.2012 № 7-7-12, проверка законности предоставления земельного участка начата еще в сентябре 2012 года. 14 сентября 2012 года общество предоставило в прокуратуру запрошенные сведения.

Спустя четыре месяца прокурором г. Ростова-на-Дону у ДИЗО были запрошены документы, касающиеся сделок с земельным участком (запрос от 15 №7-7-13, т. 5 л.д. 63).

17 января 2013 года ДИЗО предоставил в прокуратуру г. Ростова-на-Дону распоряжение ДИЗО № 1029 от 22.05.2012 и копии всех документов, предшествовавших его изданию (т. 5, л.д. 64).

Кроме того, об осведомленности прокуратуры об обстоятельствах, на которых основаны заявленные требования, свидетельствует ссылка прокурора в апелляционной жалобе о том, что проект искового заявления по настоящему делу был подготовлен еще 25.02.2013. Однако прокурор обратился в суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела - 30.05.2013.

Таким образом, обжалуемое решение об отказе в удовлетворении требований прокуратуры в связи с пропуском срока на подачу заявления об оспаривании Распоряжения ДИЗО от 22.05.2012 является законным и обоснованным и не подлежит отмене в указанной части.

Довод жалобы о том, что судом не применены положения Правил землепользования и застройки (утв. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 17.06.2008 № 405), апелляционным судом отклоняется, документ утратил силу в связи с принятием решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 «О принятии правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону в новой редакции», вступившего в силу со дня официального опубликования.

Довод апеллянта о том, что Распоряжение ДИЗО № 1029 от 22.05.2012 «О предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка»  издано без проведения публичных слушаний, что противоречит ст.8 Положения о публичных слушаниях в г. Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности (далее – Положение), апелляционным судом отклоняются.

Согласно ст. 7 Положения, к вопросам правил землепользования и застройки города, для решения которых должны проводиться публичные слушания, относятся:

1) утверждение проекта правил землепользования и застройки;

2) вопросы изменения: границ территориальных зон; границ зон с особыми условиями использования территорий; границ территорий объектов культурного наследия;

3) вопросы внесения (изменения, исключения) в градостроительный регламент: видов разрешенного использования земельных участков; объектов капитального строительства;

4) изменение в градостроительном регламенте предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5) изменение (снятие, наложение) ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 8 Положения, к вопросам специальных согласований, для решения которых должны проводиться публичные слушания в соответствии с настоящим Положением, относятся:

1) вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки города или если он не указан в регламенте правил землепользования и застройки для рассматриваемого земельного участка);

2) вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки города или если он не указан в регламенте правил землепользования и застройки для рассматриваемого земельного участка);

3) вопросы предоставления разрешения на отклонение от предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, вышеуказанные нормы регулируют порядок установления вида разрешенного использования земельного участка, однако не устанавливают основания и порядок предоставления земельных участков в порядке ст. 36 ЗК РФ, что имело место в рассматриваемом случае.

Кроме того, редакция Положения о публичных слушаниях в г. Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности (принятого решением Ростовской-на-Дону Городской Думой от 14.12.2006 №219) изменена и принята в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 23.10.2012 № 343.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Как разъяснено Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской