Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А53-19960/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-19960/2013

17 февраля 2014 года                                                                        15АП-694/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей  Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца – директор Гедзик В.Д.; представитель Постовая Н.В. по доверенности № 2 от 12.02.2014;

от ответчика – представитель Бодахова М.М. по доверенности № 1 от 09.01.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 по делу № А53-19960/2013

по иску ООО "Феникс"                                                                                         

к ответчику - Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района

при участии третьего лица - администрации Грушевского сельского поселения

о признании незаконными действий, направленных на прекращение действия договора аренды земельного участка

принятое в составе судьи Пипник Т.Д.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Феникс" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района о признании незаконными действий Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленных на прекращение действия договора аренды земельного участка № 22 от 27.02.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена администрация Грушевского сельского поселения.

Решением от 19.12.2013 решения Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, изложенные в письмах от 30.11.2012 № 07-12/11580 и от 29.07.2013 № 07-12/7944 о прекращении действия договора аренды земельного участка № 22 от 27.02.2008, признаны незаконными как противоречащие нормам Федерального закона «О недрах». Суд обязал Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в 15-дневный срок с момента вступления в законную силу решения заключить с ООО «Феникс» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:600002:0458 на срок до 30.11.2026.

Решение мотивировано тем, что по результатам открытого конкурса органом государственной власти Ростовской области ООО «Феникс» предоставлена лицензия на право добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка. На основании горноотводного акта к указанной лицензии обществу предоставлен в пользование участок недр. Земельный участок с кадастровым номером 61:02:600002:0458 сформирован на участке залегания недр месторождения Грушевского участка и передан обществу в аренду.  Отказ в продолжении арендных отношений пресекают возможность реализации заявителем исключительных прав недропользования. Принятие после предоставления земельного участка для недропользования новых Правил землепользования  застройки не может являться основанием для прекращения действия лицензии и к отказу в реализации основанных на ней прав недропользования. Добыча полезных ископаемых до полной выработки является обязанностью заявителя как недропользователя. Установление необоснованных ограничений в использовании участка для разработки карьера нарушают права недропользователя и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в соответствии с заявлением ООО «Феникс» договор аренды земельного участка заключен сроком на пять лет. После истечения срока, договор возобновлен на неопределенный срок, в связи с чем Комитет вправе в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направить уведомление о расторжении договора, уведомление направлено 29.07.2013, с 29.10.2013 договор аренды расторгнут. Предложение ООО «Феникс» о включении спорного участка в состав территорий зоны ПК-1 по результатам публичных слушаний не принято.

Заявитель также указал на то, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных исковых требований, поскольку письмо от 30.11.2012 № 07-12/11580 не являлось предметом требований заявителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района жалобу поддержал.

Представитель ООО «Феникс» доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – администрации Грушевского сельского поселения в заседание не явился, отзыв не представил. Администрация о рассмотрении дела извещена в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании протокола конкурсной комиссии от 29.06.2006 (т. 1 л.д. 43-45) ООО "Феникс" 29.11.2006 выдана лицензия на право пользования недрами от РСТ № 80005 ТР на геологическое изучение и добычу песков на участке Грушевском, расположенном у юго-восточной окраине ст. Грушевской Аксайского района Ростовской области, сроком действия до 30.11.2026 (т. 1 л.д. 34).

Между Региональным агентством по недропользованию по Южному федеральному округу и ООО «Феникс» заключено лицензионное соглашение (приложение № 1 к лицензии РСТ 80005 ТР – т. 1 л.д. 35-42).

В связи с выдачей лицензии на пользование недрами 24.08.2006 администрация Аксайского района издала постановление № 1015 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 25000 кв.м и предоставлении его ООО «Феникс» под разработку карьера сроком на 5 лет (т. 1 л.д. 32-33).

Земельный участок для использования под разработку карьера сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.04.2007, участку присвоен кадастровый номер 61:02:600002:0458, площадь участка 25000 +/- 277 кв.м (кадастровый паспорт – т. 1 л.д. 30-31, т. 2 л.д. 29).

Между Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области (арендодатель) и ООО «Феникс» (арендатор) 27.02.2008 заключен договор аренды участка № 22 (т. 1 л.д. 25-27), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 61:02:600002:0458, находящийся по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Грушевская (бывший промышленный карьер), для использования под разработку карьера, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 25000кв.м. Срок аренды участка  с 27.02.2008 по 27.01.2013 (пункт 2.1 договора).

До истечения срока аренды с целью получения земельного участка для производственной деятельности по добыче песка в аренду до 30.11.2026 ООО «Феникс» 26.10.2012 обратилось с заявлением в Комитету по имущественным и земельным отношениям (т. 1 л.д. 49).

Письмом от 30.11.2012 № 07-12/11580 комитет сообщил об отказе в пролонгации договора со ссылкой на то, что испрашиваемый участок находится в территориальных зонах Ж-2 существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки и Р-1 - скверов и бульваров. При этом в письме было указано на возобновление договора на неопределенный срок после истечения его срока ввиду отсутствия возражений сторон (т. 1 л.д. 50).

В письме от 29.07.2013 № 07-12/7944 комитет известил арендатора об отказе от договора аренды, указав на прекращение его действия по истечении трех месяцев с даты извещения - 29.10.2013 (т. 1 л.д. 52).

Полагая, что действия Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленные на прекращение права аренды земельного участка, являются незаконными, ООО «Феникс» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В статье 11 Федерального закона «О недрах» установлено, что  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как отмечено выше, ООО «Феникс» имеет лицензию, подтверждающую право общества осуществлять недропользование в виде добычи общераспространенного полезного ископаемого - песка.

На основании горноотводного акта к названной выше лицензии на пользование недрами ООО «Феникс» предоставлен в пользование вышеназванный участок недр площадью 2,5 га. Границы участка определены в топографическом плане, прилагаемом к акту (т. 3 л.д. 99-102).

Земельный участок с кадастровым номером 61:02:600002:0458 сформирован на участке залегания недр месторождения Грушевского участка. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Вместе с тем, арендодатель земельного участка в письме от 29.07.2013 потребовал расторжения договора аренды земельного участка с 29.10.2013 в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На момент предоставления спорного участка в аренду, участок относился к землям промышленности.

Разрешенный вид использования участка - для использования под разработку карьера.

Ссылка заявителя жалобы на то, что  имеет место наложение границ спорного участка и участков, предоставленных гражданам для индивидуального строительства, правомерно отклонена судом первой инстанции, так как доказательств наложения границ участков не представлено.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения, утвержденными Собранием депутатов Грушевского сельского поселения Решениями от 19.10.2009 № 52 и от 3.07.2013 № 40 участок отнесен к территориальным зонам Ж-2 - существующей и планируемой индивидуальной жилой застройки и Р-1 - скверов и бульваров (т. 1 л.д. 58-91, т. 1 л.д. 124-166).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных