Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А53-19960/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно статье 25.1 Федерального закона «О недрах» земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с использованием недр, пользователю недр без проведения торгов обусловлена и требованиями норм Федерального закона «О недрах», которые устанавливают исключительное право этого лица на пользование недрами, а соответственно и земельным участком.

Данная правовая позиция приведена в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 22.11.2012 по делу № А35-9797/2011.

Принятие после предоставления участка для недропользования новых Правил землепользования и застройки не может явиться основанием для прекращения действия лицензии на право пользование недрами и отказу в реализации основанных на ней прав недропользователя.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что консервация и застройка территории карьера до его полной выработки недопустима. Совершение действий, препятствующих полному изъятию полезного ископаемого из недр, противоречит статьям 10, 23, 25 Федерального закона «О недрах».

В статье 10 Федерального закона «О недрах» определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно статье 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в числе прочего, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

В силу статьи 25 Федерального закона «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

В материалы дела представлены отчет по объекту "Оценка промышленной значимости Грушевского участка Аксайского района Ростовской области. Сырье для строительных работ», составленный  ЗАО "Южный научно-исследовательский институт строительных материалов", сводное экспертное заключение Ростоблкомприрода № 5 по оценке промышленной значимости песков Грушевского участка и рабочий проект разработки и охраны окружающей среды карьера месторождения песков Грушевского участка, разработанный ПК "Южгеолстром" в 2008 году (т. 3 л.д. 24-45).

Из названных документов следует, что запасы полезного ископаемого в месторождении составляют 235734 куб.м, при производительности карьера 15000 куб.м в год, карьер обеспечен запасами на 15,7 года.

При этом добыча указанного количества песка является обязанностью ООО «Феникс» как недропользователя, поскольку нарушение требований об объемах добычи образует состав административного правонарушения.

При таких условиях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что установление необоснованных ограничений в использовании участка для разработки карьера нарушают права ООО «Феникс» и создают препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, заявленные требования удовлетворены.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

В просительной части заявления ООО «Феникс» просило признать действия Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, направленные на прекращение действия договора аренды земельного участка, незаконными.

При рассмотрении настоящего дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия нашли свое выражение в направлении арендатору писем от 30.11.2012 № 07-12/11580 и от 29.07.2013 № 07-12/7944.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенных нарушений суд первой инстанции обязал Комитет заключить с ООО «Феникс» договора аренды спорного земельного участка на срок в соответствии со сроком действия лицензии на право пользования недрами.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.12.2013 по делу № А53-19960/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

Судьи                                                                                                               Ковалева Н.В.

                                                                                                                  Чотчаев Б.Т.