Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А32-31906/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31906/2013

26 февраля 2014 года                                                                        15АП-1092/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от ООО «РН-Краснодарнефтегаз»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Северо-Кавказского  управления  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и атомному  надзору: Галицкий А.И. представитель  по доверенности от 24.12.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Кавказского  управления  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и атомному  надзору на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2013 по делу № А32-31906/2013, принятое судьей Колодкиной В.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «РН-Краснодар- нефтегаз» к Северо-Кавказскому  управлению  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и атомному  надзору об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ООО  «РН-Краснодарнефтегаз»  (далее  –  общество,  заявитель)  обратилось  в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Северо-Кавказского  управления  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и атомному  надзору  (далее  –  административный  орган,  отдел) от  05.09.2013г  №59-54-11  о привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  части  1  статьи  9.1 Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях в  виде административного  штрафа  в  размере 200  тыс.  рублей  и  признании  незаконным  представления  от  05.09.13  в  отношении Общества.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием  в  действиях  общества  состава  административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

            Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и вынести по делу новый судебный акт.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Общество направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя общества.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

            Как следует из материалов дела, Азово-Черноморской  межрайонной природоохранной  прокуратурой  проведена  проверка  соблюдения  природоохранного законодательства  и  законодательства  о  недрах  при  добыче  углеводородного  сырья  и использования  нефтяного  газа  в  отношении  юридического  лица  ООО  «  РН-Краснодарнефтегаз».

         05.09.2012г  в ходе проверки выявлены факты нарушения требований статьи 9, 10 и части  1  статьи  11  Федерального  закона от  21.07.1997  №  116-ФЗ  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) с указанием о том, что общество:

-  допустило  эксплуатацию  трапа  ТТВ-1200-16  рег.№212  зав.  №1810  ,  установленного  на групповой  замерной  установке  цеха  добычи  нефти  и  газа  №2 ,  отработавшего  свой нормативный  срок,  без  проведения  работ  по  определению  его  технического  состояния,  с целью  возможности  дальнейшей  безопасной  эксплуатации,  чем  нарушило  ст.  9,  13 Федерального  Закона  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных объектов» от 21 июля 1997 №116-ФЗ,

-  допустило  эксплуатацию  трапа  ТТВ-1200-16  рег.№212  зав.  №1810  ,  работающего  под давлением,  установленного  на  групповой  замерной  установке  цеха  добычи  нефти  и  газа №2  ,без  трехходовых  кранов  или  устройств  заменяющих  их,  чем  нарушило  ст.  9 Федерального  Закона  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных объектов»  от  21  июля  1997  №116-ФЗ,  п.п.  5.3.7.  5.3.8  Правил  устройства  и  безопасной эксплуатации  сосудов,  работающих  под  давлением  (  ПБ  03-576-03  утверждены Постановлением Госгортехнадзора от 11.06.2003 №91),

-  допустило  эксплуатацию факела  Славянской  сепарационной  установки  цеха  подготовки нефти  и  газа  и  воды  №2  с  неисправным  оголовком  (  факельный  оголовок  прогорел),  чем нарушило  ст.  9  Федерального  Закона  «О  промышленной  безопасности  опасных производственных  объектов»  от  21  июля  1997  №116-ФЗ,  п.п.1.5.2.  безопасности  в нефтяной  и  газовой  промышленности  (  ПБ-08-624-03  утверждены  Постановлением Госгортехнадзора  России  от  05.06.2003  №  56,  п.6.2.  Правил  устройства  и  безопасной эксплуатации  факельных  систем  ПБ  03-591-03  утверждены  Постановлением Госгортехнадора РФ от 10.06.2003 №83).

            Постановлением  от  15.07.2013г  Азово-Черноморской  межрайонный природоохранный  прокурор  возбудил  дело  об  административном  правонарушении  и  направил административный материал на рассмотрение в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.

            Определением   Северо-Кавказского  управления  от  05.09.13  назначено рассмотрение  дела  об  административном  правонарушении  в  отношении  Общества  на  05.09.13 в 17-30 час.

            05  сентября  2013  года  управление  вынесло  постановление №  59-54-11о  назначении административного  наказания,  в  котором  общество признано  виновным  в  совершении правонарушения,  предусмотренного  частью  1  статьи  9.1  Кодекса  Российской  Федерации об  административных  правонарушениях,  и  ему  назначено  наказание  в  виде административного штрафа в размере 200 тыс. рублей.

            Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

            Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса        Российской Федерации при  рассмотрении  дела  об  оспаривании  решения  административного  органа  о  привлечении  к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного  органа,  принявшего  оспариваемое  решение,  устанавливает,  имелись  ли законные  основания  для  привлечения  к  административной  ответственности,  соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу  части 7 статьи 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан  доводами,  содержащимися  в  заявлении,  и  проверяет  оспариваемое  решение  в  полном объеме.

На  основании  части  1  статьи  9.1  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление  видов  деятельности  в  области  промышленной  безопасности  опасных производственных объектов для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности  опасных  производственных  объектов"  (далее  -  Закон  N  116-ФЗ)  промышленная безопасность опасных производственных объектов  -  состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3  Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем  Федеральном  законе,  других  федеральных  законах  и  иных  нормативных  правовых актах  Российской  Федерации,  а  также  в  нормативных  технических  документах,  которые принимаются  в  установленном  порядке  и  соблюдение  которых  обеспечивает  промышленную безопасность.

Согласно  ч.  1  статьи  9  Закона  N  116-ФЗ,  организация,  эксплуатирующая  опасный производственный  объект,  обязана:  соблюдать  положения  настоящего  Федерального  закона,других  федеральных  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  Российской  Федерации,  а также  нормативных  технических  документов  в  области  промышленной  безопасности;  иметь лицензию  на  осуществление  конкретного  вида  деятельности  в  области  промышленной безопасности,  подлежащего  лицензированию  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации;  обеспечивать  укомплектованность  штата  работников  опасного  производственного объекта  в  соответствии  с  установленными  требованиями;  допускать  к  работе  на  опасном производственном  объекте  лиц,  удовлетворяющих  соответствующим  квалификационным требованиям  и  не  имеющих  медицинских  противопоказаний  к  указанной  работе;  обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном  производственном  объекте  нормативные  правовые  акты  и  нормативные  технические документы,  устанавливающие  правила  ведения  работ  на  опасном  производственном  объекте; организовывать  и  осуществлять  производственный  контроль  за  соблюдением  требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и  систем  контроля  за  производственными  процессами  в  соответствии  с  установленными

требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить  диагностику,  испытания,  освидетельствование  сооружений  и  технических  устройств, применяемых  на  опасном  производственном  объекте,  в  установленные  сроки  и  по предъявляемому  в  установленном  порядке  предписанию  федерального  органа  исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований  промышленной  безопасности  к  хранению  опасных  веществ;  разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за  причинение  вреда  при  эксплуатации  опасного  производственного  объекта;  выполнять распоряжения  и  предписания  федерального  органа  исполнительной  власти,  специально уполномоченного  в  области  промышленной  безопасности,  его  территориальных  органов  и должностных  лиц,  отдаваемые  ими  в  соответствии  с  полномочиями;  приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся  обстоятельств,  влияющих  на  промышленную  безопасность;  осуществлять мероприятия  по  локализации  и  ликвидации  последствий  аварий  на  опасном  производственном объекте,  оказывать  содействие  государственным  органам  в  расследовании  причин  аварии; принимать  участие  в  техническом  расследовании  причин  аварии  на  опасном  производственном объекте,  принимать  меры  по  устранению  указанных  причин  и  профилактике  подобных  аварий; анализировать  причины  возникновения  инцидента  на  опасном  производственном  объекте, принимать  меры  по  устранению  указанных  причин  и  профилактике  подобных  инцидентов; своевременно  информировать  в  установленном  порядке  федеральный  орган  исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной  власти,  органы  местного  самоуправления  и  население  об  аварии  на  опасном производственном  объекте;  принимать  меры  по  защите  жизни  и  здоровья  работников  в  случае аварии  на  опасном  производственном  объекте;  вести  учет  аварий  и  инцидентов  на  опасном производственном  объекте;  представлять  в  федеральный  орган  исполнительной  власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган  информацию  о  количестве  аварий  и  инцидентов,  причинах  их  возникновения  и  принятых мерах.

В  соответствии  с  частью  1  статьи  11  Закона  N  116-ФЗ  организация,  эксплуатирующая опасный  производственный  объект,  обязана  организовывать  и  осуществлять  производственный контроль  за  соблюдением  требований  промышленной  безопасности  в  соответствии  с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Правилами  безопасности  в  нефтяной  и  газовой  промышленности  (утв. Постановлением  Госгортехнадзора  РФ  от  05.06.2003  N  56)  для  организации, эксплуатирующей  опасный  производственный  объект,  установлена  обязанность  (п. 3.5.1.1)  выполнять  требования  промышленной  безопасности,  установленные  к эксплуатации  объектов  нормативными  техническими  документами;  обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности, проводить диагностику, испытание, освидетельствование сооружений и технических устройств в установленном порядке.

Частью  1  статьи  13  Федерального  закона  N  116-ФЗ  установлено,  что  экспертизе промышленной  безопасности  подлежат:  документация  на  капитальный  ремонт,  консервацию  и ликвидацию опасного производственного объекта;