Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А32-31511/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

должностных лиц.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судебная  коллегия  признает  незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по передаче заявления ООО "Каскад" от 02 августа 2012 года входящий              № 29641 о предоставлении в аренду и проведении торгов на право аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы в Департамент имущественных отношений Краснодарского края для рассмотрения.

В соответствии  с п. «е»  ст.35  Закона Краснодарского  края от 05.11.2002г. № 552-КЗ «Об основах  регулирования  земельных  отношений  в  Краснодарском крае»  до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления муниципального образования город Краснодар, если иное не установлено настоящим Законом, распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности, а именно:

е) незастроенными земельными участками, площадь которых не превышает 1000 квадратных метров, при предоставлении в аренду гражданам и юридическим лицам для строительства объектов торговли, общественного питания, социально-бытового и иного назначения и для целей, не связанных со строительством, в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией.

Согласно  Постановлению  главы  администрации  Краснодарского  края  от 11.03.2002г. № 253 (в ред.  от 22.04.2010г. № 291) в соответствии с Уставом Краснодарского края, Законом Краснодарского края от 13 мая 1999 года N 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края», Законом Краснодарского края  от  05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования  земельных отношений в Краснодарском крае» делегировано  департаменту  имущественных  отношений  Краснодарского  края  полномочия  по  распоряжению  земельными участками, находящимися в государственной собственности, от имени администрации Краснодарского края.

В соответствии с Постановлением    главы администрации  Краснодарского  края от  23.04.2007г. № 345 «О департаменте имущественных  отношений  Краснодарского  края» (вместе с Положением  о департаменте) департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.

Согласно п.3.10. Положения департамент управляет и распоряжается в установленном законодательством порядке землями и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, в том числе:

3.10.4. Осуществляет организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, или права их аренды, в том числе с привлечением специализированных организаций.

Из материалов  дела  следует, что  заявления о предоставлении  спорного земельного участка в аренду поступили в администрацию муниципального образования г. Краснодар от ООО «ИнтерСтрой»  и ООО «Каскад».

Площадь  земельного  участка   больше  1000,00 кв.м  и  составляет  2399,5 кв.м., следовательно, распоряжаться земельным  участком может  администрация  Краснодарского  края.

  Администрация  Краснодарского  края дала полномочия  Департаменту имущественных отношений Краснодарского края  по управлению и распоряжению в установленном законодательством порядке землями и земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, в том числе, осуществлять  организацию и проведение торгов (конкурсов, аукционов).

Департамент  имущественных отношений Краснодарского края дал поручение  администрации   муниципального образования  города  Краснодара обеспечить  публикацию  в газете, передать   поступившие  заявления  претендентов.       

Следовательно, Департамент  имущественных отношений Краснодарского края, администрация  Краснодарского   края обязаны  были проконтролировать выполнения  поручения.  

 Судебная коллегия  считает, что   не сообщение Департаментом  муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар  о  наличии   заявления ООО "Каскад" от 02 августа 2012 года входящий   № 29641, не может  служить  основанием  для уклонения департамента  имущественных  отношений  и администрации Краснодарского  края  от принятия решения об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка при наличии  двух  претендентов.   

   Исходя  из вышеизложенного судебная  коллегия   признает незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края по принятию решения об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы; обязывает  Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об организации и проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы; признает незаконным бездействие Администрации Краснодарского края по принятию решения об организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы; обязывает Администрацию Краснодарского края принять решение об организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО "Каскад" подлежит удовлетворении, а решение суда первой инстанции изменению в обжалуемой части.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы ООО «ИнтерСтрой» об ошибочности вывода суда первой инстанции о том, что предоставление земельного участка может быть осуществлено исключительно посредством выставления на торги права на заключение договора аренды земельного участка.

Суд первой  инстанции   в  мотивировочной  части  решения  на  странице  6 обоснованно указал, что « суд не может согласиться  с позицией  заинтересованных  лиц и ООО «Интерстрой»  о возможности  предоставления земельного  участка без торгов».  

Из материалов дела видно, что заявления о предоставлении  спорного земельного участка в аренду поступили в администрацию муниципального образования г. Краснодар от ООО «ИнтерСтрой»  и ООО «Каскад».

В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета в соответствии с правилами; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно ст. 31 ЗК РФ заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 ЗК РФ.

После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, п. 3 ст. 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

По смыслу положений п. 3 ст. 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным ст. 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п. 4 ст. 30 ЗК РФ.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Указанная  позиция, основывается  на  позиции, изложенной  в Постановлениях Президиума  Высшего Арбитражного от 14.09.2010 №4224/10 и  от 15.11.2011 № 7638/11.   

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Удовлетворить апелляционную  жалобу  ООО "Каскад".  

Изменить   в обжалуемой   части  решение Арбитражного  суда  Краснодарского  края от 21.10.2013г. по  делу № А32-31511/2012.

Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по передаче заявления ООО "Каскад" от 02 августа 2012 года входящий              № 29641 о предоставлении в аренду и проведении торгов на право аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы в Департамент имущественных отношений Краснодарского края для рассмотрения;

- признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Краснодарского края по принятию решения об организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение об организации и проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы;

- признать незаконным бездействие Администрации Краснодарского края по принятию решения об организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы;

- обязать Администрацию Краснодарского края принять решение об организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка площадью 2399,5 кв.м., расположенного по ул. Постовой, 63 в Центральном внутригородском округе города Краснодара, для строительства гостиницы.

Отказать в удовлетворении апелляционной  жалобы ООО  "ИнтерСтрой".

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Соловьева

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова