Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А32-24688/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-24688/2013

05 марта 2014 года                                                                             15АП-20465/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

в отсутствие представителей участвующих  в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2013 по делу № А32-24688/2013, принятое в составе судьи Шепель А.А.,

по  заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН 1027739491669/ ИНН 7703019417),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  (ОГРН 1042304982510/ ИНН 2309090540)

при участии третьего лица: Автономной некоммерческой организации «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению»,

о признании незаконным отказа в регистрации права оперативного управления

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главный центр информационных технологий и метеорологического обслуживания авиации Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»    (далее – ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просило:

-признать незаконным отказ в проведении государственной регистрации права оперативного управления ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» в лице Сочинского филиала на нежилые помещения Офис № 2 условный номер 23-23-50/037/2007-283 площадью 65,10 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27 «Б», на втором этаже 13-ти этажного здания многоквартирного жилого дома и Офис № 3, условный номер 23-23-50/037/2007-284, площадью 84,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27 «Б»

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права оперативного управления ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» на Офис № 2 условный номер 23-23-50/037/2007-283 площадью 65,10 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27 «Б», на втором этаже 13-ти этажного здания многоквартирного жилого дома и Офис № 3, условный номер 23-23-50/037/2007-284, площадью 84,8 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение  суда, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд первой инстанции необоснованно применил п. 1 ст. 299 ГК РФ, в соответствии с которым необходимым условием для регистрации прав оперативного управления является акт о закреплении имущества за учреждением и подтверждением регистрации прав государственной собственности на закрепляемое имущество. В данном случае имело место не закрепление недвижимости собственником имущества учреждения, а самостоятельное приобретение учреждением объектов недвижимости по сделке. Заявитель полагает, что применению подлежал п. 2 ст. 299 ГК РФ, согласно которому имущество приобретенное учреждением по договору пожертвования поступает в оперативное управление учреждения по основаниям, предусмотренным для возникновения права собственности, без специального распорядительного акта о закреплении такого имущества за учреждением. Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что по договору пожертвования имущество может передаваться только в собственность. Противоречат закону  выводы суда первой инстанции об обоснованности отказа в государственной регистрации  в связи с отсутствием в ЕГРП сведений о государственной собственности на пожертвованное учреждению имущество. В решении суда не указаны мотивы, по которым суд не принял предоставленные заявителем в качестве доказательств аналогичные договоры пожертвования недвижимого имущества, по которым осуществлена регистрация перехода прав.

В отзыве Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю апелляционную жалобу не признало, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, указав, что необходимым условием регистрации прав на закрепляемое государственное имущество является документальное подтверждение наличия права государственной собственности. Согласно сведениям ЕГРП, на объекты недвижимого имущества, представленные на государственную регистрацию  права оперативного управления, право государственной собственности не зарегистрировано. Учреждение не может обладать данным имуществом на праве собственности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, ул.Севастопольская, д.27б: офис, общей площадью 65,1 кв.м., номер на поэтажном плане 2,  условный номер 23-23-50/037/2007-283, офис, общей площадью 84,8 кв.м., номер на поэтажном плане 3, условный номер 23-23-50/037/2007-284, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.04.2009, выписками из ЕГРП от 27.08.2013 (л.д.33, 34, 46, 47 т.1).

Согласно приказу АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению» от 07.11.2011 №53 во исполнение приказа Росгидромета от 27.07.2010 № 243 принято решение о прекращении деятельности организации через филиалы с 01.12.2011. Согласно протоколу № 7 от 14.03.2013 заседания Правления АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению» принято решение передать безвозмездно (по договорам пожертвования) в ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» недвижимое имущество АНО «Метеоагентство Росгидромета» по прилагаемому перечню.

30.04.2013г. между АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеобеспечению» (жертвователь) и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» (одаряемый) был заключен договор пожертвования №30/2013. По условиям договора пожертвования жертвователь обязуется безвозмездно передать одаряемому нежилые помещения офис №2 и офис № 3, расположенные на втором этаже 13-этажного здания многоквартирного жилого дома, расположенного г.Сочи, Центральный район, ул.Севастопольская, д.27б. Помещения передаются одаряемому для размещения сотрудников Сочинского филиала ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» с целью организации и выполнения работ по подготовке и предоставлению организациям гражданской авиации, органам обслуживания воздушного движения метеорологической информации и услуг (пункты 1, 3 договора).

Помещения переданы одаряемому по акту приема-передачи, являющемуся приложением №1 к договору пожертвования от 30.04.2013 № 30/2013.

13.06.2013г. АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению» и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» обратились к заинтересованному лицу за государственной регистрацией права оперативного управления по договору пожертвования на офис № 2 и офис № 3, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27 «Б».

Государственная регистрация прав на указанное  имущество была приостановлена уведомлениями от 21.06.2013 в связи с отсутствием в ЕГРП сведений о регистрации права государственной собственности на офисы, расположенные по адресу: г. Сочи, ул. Севастопольская, д. 27 «Б».

Сообщениями от 22.07.2013г. № 50/168/2013-149 и № 50/168/2013-150 Центрального отдела г.Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отказано в государственной регистрации права оперативного управления ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» на спорные объекты на основании абзаца 4,10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. Отказы мотивированы тем, что согласно записям в ЕГРП на спорные объекты право государственной собственности не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пункт 3 статьи 9, пункт 1 статьи 13 и пункт 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации) предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно статье 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (п. ст.1 ст.16 Закона о регистрации).

В соответствии с п.1 ст.18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Из расписок о получении документов на государственную регистрацию прав от 13.06.2013 следует, что регистрирующему органу были переданы заявления АНО «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометобеспечению» и ФГБУ «Авиаметтелеком Росгидромета» о государственной регистрации, доверенности нотариальные от 07.05.2013, от 13.05.2013, договор пожертвования № 30/2013 от 30.04.2013 в 3 экземплярах, доверенность от 20.07.2011, свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2009, приказ № 21/1 от 20.03.2013, уставы от 01.12.2011, от 27.05.2011, дополнение к уставу от 19.06.2012, приказ №7 от 20.01.2011, протокол № 7 от 14.03.2013, свидетельства от 29.05.1998, от 31.10.2002, от 22.02.2012, от 28.06.2011, 07.09.2012, 05.11.2002, от 05.11.2001.

В соответствии со статьей 582 Гражданского кодекса Российской Федерации пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1). На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия (пункт 2).

Доводы о том, что законодательством