Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А32-17145/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-17145/2013

05 марта 2014 года                                                                             15АП-169/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.

при участии:

от ООО ППК «Голубая нива»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью ППК «Голубая нива»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 05.12.2013 по делу № А32-17145/2013,  принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ППК «Голубая нива»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

            ООО ППК «Голубая Нива» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления № 14-50-80ЭИ-1 от 21.05.2013 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.         

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем,  суд пришел к выводу о нарушении обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований, и доказанности события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

            Судебная коллегия на основании статьи 156 АПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

            Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела и установлено судом, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО ППК «Голубая Нива».

            В ходе проверки ООО ППК «Голубая Нива», расположенного по адресу: Славянский район, п. Голубая Нива, ул. Торговая, 4, выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ); Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

            В ходе осмотра 12.10.2012 производственной территории ООО ПИК «Голубая Нива» установлено, что на открытом грунте, не имеющем твердого покрытия и незащищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров, в 10 метрах от въезда в сторону административного здания организации, с правой стороны, размещен алюминиевый таз и обрезанная пластиковая канистра, наполненные горюче-смазочными материалами. Вокруг них, в радиусе около 1,5 м, на поверхности земли имеется пятно темного цвета с характерным запахом ГСМ.

            Кроме того, на производственной территории обнаружено место           складирования твердых бытовых отходов, которое не имеет твердого покрытия и незащищено от воздействия атмосферных осадков и ветров. Рядом с местом складирования твердых бытовых отходов расположены картонные коробки и пластиковый ящик без крышки, внутри которых хранятся кости животного происхождения, а в пластиковом ящике по органолептическим свойствам (цвет, запах) хранятся отходы переработки рыбы.

            Вместе с тем, в ходе проверки осуществлен выезд к прудам, принадлежащим ООО ППК «Голубая Нива», расположенным в п. Голубая Нива Славянского района. При въезде на территорию прудов, слева от ворот, на открытом грунте не имеющего твердого покрытия и незащищенного от воздействия атмосферных осадков и ветров, обнаруженные наваленные друг на друга твердые бытовые отходы в виде пластиковых бутылок, полиэтиленовых пакетов и картонных коробок.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях - ООО ППК «Голубая Нива», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

23.03.2013 по данному факту, в отсутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ (о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 23.03.2013, законный представитель общества извещен уведомлением от 04.03.2013 № 7-13-680.2013, полученным 09.03.2013 согласно почтовому уведомлению), 21.05.2013 в присутствии законного представителя общества Рыбалкина А.Н. вынесено постановление № 14-50-80-ЭИ-1 о признании ООО ППК «Голубая Нива» виновным в нарушениях, предусмотренных по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

            Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в       суд с заявлением. 

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

            В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

            В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Из содержания статьи 11 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

            Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

            Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействиях) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Согласно пункту 3.7 "Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе проведенной в отношении общества проверки установлено, что в ходе осмотра 12.10.2012 производственной территории ООО ПИК «Голубая Нива» установлено, что на открытом грунте, не имеющем твердого покрытия и незащищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров, в 10 метрах от въезда в сторону административного здания организации, с правой стороны, размещен алюминиевый таз и обрезанная пластиковая канистра, наполненные горюче-смазочными материалами. Вокруг них, в радиусе около 1,5 м, на поверхности земли имеется пятно темного цвета с характерным запахом ГСМ.

            Кроме того, на производственной территории обнаружено место складирования твердых бытовых отходов, которое не имеет твердого покрытия и незащищено от воздействия атмосферных осадков и ветров. Рядом с местом складирования твердых бытовых отходов расположены картонные коробки и пластиковый ящик без крышки, внутри которых хранятся кости животного происхождения, а в пластиковом ящике по органолептическим свойствам (цвет, запах) хранятся отходы переработки рыбы.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные