Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2014 по делу n А32-31231/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

экологические и санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении своей деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 26 Закона об отходах производства и потребления определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

В силу статьи 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

В соответствии с пунктом 5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004г. № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.

Часть 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В материалы дела представлено Положение о производственном экологическом контроле, главы 6, 7 которого посвящены производственному контролю за охраной атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Общество не отрицает факт того, что мусор образующийся при производственной деятельности ООО «Агронефтепродукт» на АЗС, накапливается в металлических контейнерах, установленных на специальной площадке. Следовательно, общество занимается обращением с отходами.

Порядок производственного контроля в области обращения с отходами согласованный с Росприроднадзором ООО "Агронефтепродукт" не разработан.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Частью 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что ООО "Агронефтепродукт" производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году не велся.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.1,6.1032-01, размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Из представленного в материалы дела проекта нормативов предельно-допустимых выбросов «ООО «Агропродукт», утверждённого обществом в 2009 году, контроль должен осуществляться путём отбора проб непосредственно на источниках загрязнения.

Между тем, общество осуществляет деятельность при отсутствии согласованного с федеральными органами исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядка осуществления производственного контроля.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Нарушение экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и выводе из нее предприятий, сооружений и иных объектов, их эксплуатации не может являться допущением недостатка в области формирования экологической культуры, в связи с тем, что руководство предприятием осуществляет не компетентное лицо, что является нарушением экологических норм.

Проверкой установлено, что у директора ООО "Агронефтепродукт" отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

27.08.2013г. в 12 ч. 00 мин. при осмотре территории АЗС № 3, 4 установлено, что на АЗС № 3, 4 отсутствуют локальные очистные сооружения, в которые должны поступать стоки. В ходе обследования проведена фотосъемка. указанное обстоятельство обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 46 Федерального Закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 18.4. "Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)" (утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001г. № 229) раздела «Охрана окружающей среды» сбор поверхностно-ливневых сточных вод обеспечивается со всей площади АЗС путем прокладки ливневой канализационной сети или создания соответствующих уклонов территории для направления стока на очистные сооружения. АЗС оснащаются очистными сооружениями. Состав очистных сооружений и необходимое качество очистки производственных сточных вод обосновываются с учетом места их сброса.

Таким образом, общество своими действиями нарушило часть 2 статьи 46, часть 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», статью 26 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, наличие в действиях ООО «Агронефтепродукт» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным по всем вменяемым административным органом эпизодам правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, производство по делу велось в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

 Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, в отношении которого рассмотрено дело. Учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вывод суда первой инстанции о признании правонарушения малозначительным отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушении, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере природоохранного законодательства.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствуют об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности. Так, общество не представило в материалы дела каких-либо пояснений относительно обстоятельств, препятствующих соблюдению норм природоохранного законодательства.

Общество также не представило доказательств своевременного принятия мер по устранению выявленных нарушений. Кроме того, суд учитывает, что общество вину свою не признало и не представило суду доказательств принятия мер по недопущению впредь подобных анрушений.

Оценив доводы заявителя, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, апелляционный суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

Административным органом по итогам проведенной проверки обществу также выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 12-45-59 ЭП-2 от 30.08.2013г., которым обществу предписано в срок до 01.02.2014г.:

- произвести подготовку руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- разработать и согласовать порядок производственного контроля в области обращения с отходами;

- организовать производственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

- организовать сбор поверхностно-ливневых сточных вод со всей площади АЗС.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а