Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А01-2374/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов

Из заявок на аукцион и материалов дела следует, что аукционная документация не содержала указания каких-либо дополнительных требований к участникам аукциона, в связи с чем, соответствовала п. 2.1 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов. Не установлено избыточных требований к участникам заказа и антимонопольным органом.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении аукциона конкурентной среды.

По смыслу Закона о размещении заказов, в том числе части 1 статьи 1 данного Закона, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов (правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, толкование правовых норм, содержащихся в данном постановлении, является общеобязательным).

При этом федеральным законом не предусмотрено: ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Вместе с тем, праву заказчика определять функционально-технические характеристики товара соответствует обязанность участников аукциона предлагать товар, соответствующий наименованию и функционально-техническим характеристикам, указанным в документации об аукционе.

Таким образом, указание в документации об аукционе конкретных характеристик товара, поставляемого для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушение антимонопольного законодательства.

Заказчиком по настоящему делу в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме № 1198-А, были указаны следующие характеристики:

Пункт 1.8 Операционная система: Предустановленная лицензионная операционная система Windows 7 pro; 9

Пункт 1.13 МФУ Canon i-SENSYS MF4550d или «эквивалент» с характеристиками не ниже следующих: Тип оборудования: МФУ (принтер/сканер/копир). Технология печати: Лазерная монохромная. Оптическое разрешение при копировании: 600 х 600 dpi. Оптическое разрешение при печати: 600 х 600 dpi, 1200 х 600 dpi (в режиме улучшенного качества). Объем оперативного запоминающего устройства: 64 Мб. Скорость печати: от 25 стр./мин (А4). Тип сканера: планшетный, с устройством автоматической подачи документов. Наличие модуля автоматической двусторонней печати: обязательно. Формат печатных носителей: А4; задаваемые пользователем форматы 76 - 216 мм х 210 - 356 мм (лоток на 250 листов) или 76 - 216 мм х 127 - 356 мм (слот для подачи вручную по 1 листу) или от 216 х 356 мм до 105 х 148 мм. Типы печатных носителей: обычная бумага, плотная бумага, бумага с грубой поверхностью, бумага из вторичного сырья, прозрачная пленка, бумага для печати этикеток, конверты, каталожные карточки. Дисплей: 5-строчный, монохромный. Интерфейс: USB 2.0. Максимальное кол-во копий: 99 копий. Диапазон масштабирования: 25 - 400% с шагом 1%. Время прогрева: не более 10 секунд с момента включения питания. Скорость выхода первой копии: не более 9 секунд. Ресурс принтера: не менее 10000 страниц в месяц. Емкость податчика бумаги: не менее 250 листов + слот для подачи вручную по 1 листу. Емкость податчика оригиналов: не менее 35 листов. Емкость выходного лотка: не менее 100 листов; Плотность бумаги: 60 - 163 г/м2. Наличие режима экономичной печати. Совместимость: TWAIN, WIA Уровень шума принтера/МФУ: 0 не более 43 дБ(А). Глубина цвета принтера/МФУ: 24 бита на входе/24 бита на выходе. Картридж черный: Картридж 728. Ресурс картриджа: не менее 2100 страниц. Функции копирования: сортировка из памяти, копирование 2 на 1, 4 на 1, копирование удостоверений личности. Ширина области сканирования: не менее 216 мм. Потребление энергии: 1220 Вт (максимальное), 500 Вт (при работе) Пространство для эксплуатации (Ш х Г х В): не более 417 х 635 х 584 мм. Требования к комплекту поставки: пробный картридж с ресурсом 1000 страниц, полнофункциональный оригинальный картридж с ресурсом не менее 2100 страниц, сетевой кабель, CD диски с программным обеспечением и документацией, интерфейсный кабель USB 2.0 (длина не менее 1.8 м).

ООО «Талант», являющееся участником и победителем аукциона, предложило следующие характеристики, отличные от требований аукционной документации:

Пункт 1.8 Операционная система: Предустановленная лицензионная операционная система Linux.

Пункт 1.13: МФУ Canon i-SENSYS MF4550d с характеристиками: Тип оборудования: МФУ (принтер/сканер/копир). Технология печати: Лазерная монохромная. Оптическое разрешение при копировании: 600 х 600 dpi. Оптическое разрешение при печати: 600 х 600 dpi, 1200 х 600 dpi (в режиме улучшенного качества). Объем оперативного запоминающего устройства: 64 Мб. Скорость печати: от 25 стр./мин (А4). Тип сканера: планшетный, с устройством автоматической подачи документов. Наличие модуля автоматической двусторонней печати: обязательно. Формат печатных носителей А4- задаваемые пользователем форматы 76 - 216 мм х 210 - 356 мм (лоток на 250 листов) или 76 - 216 мм х 127 - 356 мм (слот для подачи вручную по 1 листу) или от 216 х 356 мм до 105 х 148 мм. Типы печатных носителей: обычная бумага, плотная бумага, бумага с грубой поверхностью, бумага из вторичного сырья, прозрачная пленка, бумага для печати этикеток, конверты, каталожные карточки. Дисплей: 5-строчный, монохромный. Интерфейс: USB 2.0. Максимальное кол-во копий: 99 копий. Диапазон масштабирования: 25 - 400% с шагом 1%. Время прогрева: не более 10 секунд с момента включения питания. Скорость выхода первой копии: 9 секунд. Ресурс принтера: 10000 страниц "в месяц. Емкость податчика бумаги: 250 листов + слот для подачи вручную по 1 листу. Емкость податчика оригиналов: 35 листов. Емкость выходного лотка: 100 листов; Плотность бумаги: 60 - 163 г/м2. Наличие режима экономичной печати. Совместимость: TWAIN, WIA Уровень шума принтера/МФУ: 43 дБ (А). Глубина цвета принтера/МФУ: 24 бита на входе/24 бита на выходе. Картридж черный: Картридж 728. Ресурс картриджа: 2100 страниц. Функции копирования: сортировка из памяти, копирование 2 на 1, 4 на 1, копирование удостоверений личности. Ширина области сканирования: 216 мм. Потребление энергии: 1220 Вт (максимальное), 500 Вт (при работе) Пространство для эксплуатации (Ш х Г х В): 417 х 635 х 584 мм. Требования к комплекту поставки: пробный картридж с ресурсом 1000 страниц, полнофункциональный совместимый картридж с ресурсом 2100 страниц, сетевой кабель, CD диски с программным обеспечением и документацией, интерфейсный кабель USB 2.0 (длина не менее 1.8 м).

Таким образом, в заявке ООО «Талант» предлагалась операционная система, не отвечающая требованиям, изложенным в аукционной документации, а именно «Предустановленная лицензионная система Linux» (пункт 1.8 «Операционная система» таблицы «технические и функциональные характеристики Продукции") не соответствовало требованию «Предустановленная лицензионная операционная система Windows 7 pro». В заявке ООО «Талант» в пункте 1.13 «МФУ Canon i-SENSYS MF4550d с характеристиками:» содержатся следующие технические характеристики «Требования к комплекту поставки: пробный картридж с ресурсом 1000 страниц, полнофункциональный совместимый картридж с ресурсом 2100 страниц», что не соответствовало пункту 1.13 технической части документации об аукционе, где указано «полнофункциональный оригинальный картридж с ресурсом не менее 2100 страниц, сетевой кабель, CD диски с программным обеспечением и документацией, интерфейсный кабель USB 2.0 (длина не менее 1.8 м)».

Антимонопольный орган установил, что к участию в аукционе допущена заявка с порядковым номером 5, поданная ООО «Талант», с указанием технических характеристик товара, не соответствующих требованиям аукционной документации, что являлось основанием отказа в допуске к участию. Однако аукционной комиссией было принято решение о допуске участника № 5 к участию в аукционе, что является нарушением п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

При таких обстоятельствах выводы суда относительно законности оспариваемых в рамках настоящего дела решения и предписания соответствуют материалам дела и нормам Закона о размещении заказов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.12.2013 по делу № А01-2374/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

Н.Н. Смотрова