Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А53-18957/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей (а не транспортировкой) газа потребителям и их обслуживанием.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставление услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, газораспределительной организацией является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация-собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (пункт 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162).

В свою очередь, по Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 № 9, эксплуатационная (газораспределительная) организация газораспределительной сети (ГРО) - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Аналогичная норма содержится в п. 5 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 162 от 05.02.1998 и регулирующих отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети, согласно которому поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор по ставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 гл. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ предусмотрен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В пункте 4 постановления от 30.06.08 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона № 135-ФЗ для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличие (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 №135 -ФЗ, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона № 135-ФЗ и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, антимонопольный орган, квалифицируя действия лица как нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, обязан оценить соотношение этих действий с допустимыми пределами реализации гражданских прав, при установлении несоответствия таких действий требованиям законодательства подтвердить это надлежащими документами. При этом он должен доказать, что такое действие заявителя повлекло или могло повлечь последствия в виде недопущения, ограничения или устранения конкуренции и (или) ущемления интересов других лиц.

Согласно решению Управления от 08.07.2013 по делу №761/02 ОАО «Шахтымежрайгаз» входит в систему предприятий ОАО «Газпром» и является эксплуатационной газораспределительной организацией газораспределительной сети на территории г. Шахты. Общество входит в единую систему газоснабжения Российской Федерации и является газораспределительной организацией осуществляющей свою деятельность в региональной системе газоснабжения. По результатам анализа товарного рынка антимонопольным органом сделан обоснованный вывод о том, что ОАО «Шахтымежрайгаз» является единственным продавцом услуг по технологическому присоединению к газораспределительной сети в границах сетей, эксплуатируемых газораспределительной организацией ОАО «Шахтымежрайгаз» и его положение является доминирующим.

Вместе с тем подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что у ОАО «Шахтымежрайгаз» отсутствовали законные основания проводить проверку газового оборудования и прекращать подачу газа в нежилое помещение Романовского А.В.

Между ОАО «Шахтымежрайгаз» и Романовским А.В. заключен договор на предоставление услуг по транспортировке природного газа от 31.12.2011 № 43-3-13109/Т/12. Дополнительным соглашением №2 от 29.12.2012 сторонами договор был пролонгирован до 31.12.2013.

Пунктом 1 предусмотрено, что положения, закрепленные в Правилах обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 5 Правил, поставка газа осуществляется на основании договора, заключаемого между поставщиком и покупателем в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, Правил и иных нормативных правовых актов.

В силу пункта 8 Правил порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 31 определено, что условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки газа на основании тарифов на его транспортировку, устанавливаемых в порядке, определенном федеральными органами исполнительной власти

Заключенный между обществом и Романовским А.В. договор транспортировки газа является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Стороны договора на предоставление услуг по транспортировке природного газа от 31.12.2011г. №43-3-13109/Т/12 п.3.5. сторонами определено что ГРО, предварительно уведомив поставщика, имеет право вводить ограничение или прекращать полностью транспортировку газа потребителю и не несет за это имущественную ответственность в случае самовольного включения Потребителем газового оборудования, не сданного в эксплуатацию.

Согласно проектной документации на объекте по адресу: пер. Сокольнический, 7 «Б» должны быть установлены два газовых котла: АОГВ-50 и АОГВ-30. Фактически на момент проведенной проверки на данном объекте были установлены два котла АОГВ-50, что явилось нарушением условий договора, так как абонентом была произведена самостоятельная установка газового оборудования без внесения изменений в проектную документацию.

В судебном заседании в апелляционной  инстанции представитель   заявителя пояснил, что подобного рода переоборудование Романовским А.В. котлов, без согласования с заявителем, могло привести к аварии и к неблагоприятным для жильцов, проживающих в доме последствиям. В соответствии с п.4.3 договора от 31.12.2011 № 43-3-13109ЛГ/12 потребитель обязан:

- соблюдать положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 №116-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности;

- выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»,

- в случае отсутствия собственного подготовленного и аттестованного персонала по обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств, а также лицензии по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, заключить договор на техническое обслуживание и ремонт опасных производственных объектов со специализированными организациями, имеющими соответствующую лицензию».

Объект, принадлежащий Романовскому А.В., по адресу: г. Шахты, пер. Сокольнический,7 «Б», представляет собой нежилое помещение торговли ритуальными принадлежностями для погребения (арендовано ООО «Ритуал»), расположено на первом этаже трехэтажного жилого дома. Помещение имеет автономное отопление, фактически состоящее из двух газовых котлов, суммарной мощностью 100 кВт.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объект, имеющий газоиспользующее оборудование, суммарная тепловая мощность которого составляет 100 кВт и более, относится к опасным производственным объектам.

В соответствии п.32 Правил поставки газа в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. № 162): Стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Романовский А.В. не исполнил требования действующего законодательства и двустороннего договора и осуществлял эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта с нарушением законодательства и заключённого договора. На момент проведения проверки собственником объекта не представлены документы, подтверждающие возможность эксплуатации опасного производственного объекта при условии установки котлов в разрез с представленной проектной документацией, в связи, с чем общество, предупредив Романовского А.В., правомерно произвело отключение потребителя от газораспределительной сети.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество, исходя из заключённого договора с Романовским А.В. и требований указанных выше правил безопасности при использовании газового оборудования, выполняло свои обязанности, направленные, на предотвращение угрозы безопасности жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 539 Гражданского кодекса договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Из содержания указанной нормы права следует, что договор энергоснабжения (в данном случае, договор транспортировки природного газа) между ресурсоснабжающей организацией и абонентом может быть заключен при соблюдении двух условий: во-первых, у абонента должно быть в наличии энергопринимающее устройство (в данном случае, газоиспользующее оборудование), соответствующее техническим требованиям, и, во-вторых, указанное энергопринимающее устройство должно в установленном законом порядке иметь присоединение к сетям энергоснабжающей организации (газораспределительной сети). Указанные условия в рассматриваемом случае потребителем нарушены, в связи, с чем заявителем правомерно предприняты меры направленные на соблюдение безопасности.

Подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о том, что отключение нежилого помещения Романовского А.В. произведено в отсутствие представителя органа контроля за безопасностью использования газа.

В материалах дела имеется письмо  Ростехнадзора от 19.12.2013 12443/д/ 37-30 в котором указано, что внесение представлений поставщикам газа, либо организациям,  осуществляющим его транспортировку по газораспределительным сетям о прекращении поставки газа его потребителям в случае нарушения ими требований действующего законодательства не входит в компетенцию органов Ростехнадзора.

Таким образом, в случае эксплуатации