Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А32-17407/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

домов, в которых проживают названные граждане, антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган возбудил дело N 34/2011, по результатам рассмотрения которого принял решение от 10.06.2011 и признал общество нарушившим п.3 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ.

Нарушение выразилось в злоупотреблении обществом доминирующим положением на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО путем включения в дополнительные соглашения к договорам на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов по адресам: г. Краснодар, ул. Коммунаров, д. 239, ул. Красная, д. 204, ул. Гимназическая, д. 115 на 2011 год пункта 4 в части условий определения платы за сбор и вывоз ТБО в размере 2 рублей 65 копеек за один квадратный метр занимаемого жилого помещения.

Обществу выдано предписание от 10.06.2011 N 23-34/2011 о прекращении выявленного нарушения путем внесения соответствующих изменений в названные договоры на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов и установление платы из расчета за 1 человека в месяц.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, в соответствии со ст.ст. 197, 198 АПК РФ  общество обжаловало их в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции признал отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявления правомерным по следующим основаниям.

Согласно п.3 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Общество включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара долю в размере более чем 35%. Приказом антимонопольного органа от 20.05.10 N 175 общество признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в географических границах муниципального образования города Краснодар.

Учитывая, что общество не исключено из указанного реестра, положение общества на указанном рынке являлось доминирующим и в период времени после проведения анализа рынка, по результатам которого общество включено в реестр. В связи с этим довод общества  о недоказанности его доминирующего положения на данном рынке отклоняется как неосновательный.

Между ОАО «Мусороуборочная компания» (исполнитель) и обществом (заказчик) заключен договор на оказание услуг по вывозу отходов от 11.01.2009 № 9000/УК-КК.

Согласно пункту 2.2 договора заказчик обязан при отсутствии лимитов на размещение отходов рассчитать объем вывоза отходов согласно примерных норм накопления для населения муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.09.2008 № 46 п.3 на основании представленной заказчиком достоверной информации о численности потребителей.

Пунктом 2.2.2 договора предусмотрено, что при заключении договора от 11.01.2009 заказчик обязан предоставить следующие данные: списки потребителей, проживающих в многоквартирных домах; перечень многоквартирных домов с принадлежностью к контейнерной площадке.

В соответствии с пунктом 6.1 договора учет объемов оказанных услуг по вывозу отходов рассчитывается по данным, предоставленным управляющей организацией по количеству граждан, проживающих в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

В соответствии с дополнительным соглашением от 17.01.2011 года к договору на оказание услуг по вывозу отходов от 11.01.2009 № 9000/УК-КК изменена цена услуг по договору, которая составила 295,23 руб./м (пункт 4.1). Указанное дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2011.

Из актов оказанных услуг (выполненных работ) следует, что оплата за оказанные услуги по сбору и вывозу ТБО, оказанные ОАО «Мусороуборочная компания» в соответствии с договором от 11.01.2009 № 9000/УК-КК, осуществлялась заявителем в 2010 году ежемесячно в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 6.1 договора, то есть, исходя из количества граждан, проживающих, в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

Принятый к оплате объем фактически вывезенных твердых бытовых и крупногабаритных отходов в 2010 году в целом по ООО «ГУК-Краснодар» составил 755 362,9 м3 (в сумме 173 733 472,44 рубля) или в среднем 62 946,9 м3 в месяц.

В договоре на оказание услуг по сбору, вывозу и утилизации отходов от 25.05.2011 № 9000/УК-КК, заключенном между ОАО «Мусороуборочная компания» (исполнитель) и ООО «ГУК-Краснодар» (заказчик), предусмотрено следующее:

-      пункт 1.2 Основные понятия, используемые в настоящем договоре: отходы образуются в результате жизнедеятельности физических лиц;

-      пункт 2.2 Объем предоставления услуг по настоящему договору составляет: 473 879,953 м3 (85 298,392 тонн) твердые бытовые отходы; 68 316,789 м3 (12 297,022 тонн) крупногабаритные отходы. Общий объем: 542 196,742 м3 (97 595,414 тонн).

Указанный в договоре от 25.05.2011 объем предоставления услуг в количестве

542 196,742 м3 установлен на период 2 - 4 квартал 2011 года или в среднем 60 244 м3 в месяц. Таким образом, объем на 2011 год рассчитан ООО «ГУК-Краснодар» с учетом количества граждан, проживающих в многоквартирных домах, в соответствии с нормативом, утвержденным органом местного самоуправления.

Обществом разработаны и переданы на рассмотрение собственникам помещений в многоквартирных домах, в том числе № 239 по ул. Коммунаров, № 204 по ул. Красной и № 115 по ул. Гимназической, дополнительные соглашения к договору на управление. По условиям дополнительного соглашения размер оплаты за сбор и вывоз твердых бытовых отходов предложен в размере 2,65 рубля за один квадратный метр занимаемого жилого помещения.

При рассмотрении дела антимонопольный орган пришел к выводу о том, что при установлении обществом в договорах с собственниками помещений в многоквартирных домах на 2011 год условий платы за сбор и вывоз ТБО в размере 2,65 рубля за 1 м2 площади занимаемых помещений в месяц, имеет место перекрестное субсидирование. При осуществлении платы жители домов с меньшей численностью, но с большей площадью помещений оплачивают часть расходов по вывозу отходов за жителей домов, имеющих меньшую площадь, но большую численность проживающих и, следовательно, имеющие больший объем ТБО, в связи с тем, что отходы в многоквартирных домах образуются в результате жизнедеятельности физических лиц. Следовательно, потребителями услуг по сбору и вывозу ТБО оплата за оказанные услуги производится не в соответствии с договором, заключенным управляющей компанией с ОАО «Мусороуборочная компания».

Согласно п.п. 2, 3 п.3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, порядок определения цены договора управления многоквартирным домом, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 17 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила), собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно п. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление (ч. 4 ст. 154 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, обоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам ст. 157 ЖК РФ, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и размер ее определяется в соответствии с положениями ст. 156 ЖК РФ, согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В п.п. "д" п. 11 Правил закреплено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми помещениями в многоквартирном доме, что согласуется с ч.1 ст. 36 ЖК РФ, устанавливающей, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Исходя из смысла правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора ТБО (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что сбор и вывоз ТБО, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

Органы местного самоуправления в соответствии со статьями 13 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации не имеют полномочий устанавливать нормативы образования (накопления) бытовых отходов и тарифы (цены, ставки платы) за сбор и вывоз бытовых отходов. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 4 порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещения, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 N 50, норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Указанные нормативы не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилищном секторе, и применяться для оплаты содержания и ремонта жилых помещений.

Деятельность по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, являющаяся составной частью деятельности по содержанию общего имущества, одновременно является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой. Согласно ч.ч 7, 8 ст. 156 ЖК РФ все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции суд первой инстанции исследовал дополнительные соглашения, направленные обществом в адрес жильцов домов, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. Гимназическая 115, ул. Коммунаров 239, ул. Красная 204, и установил, что в материалах дела имеется дополнительное соглашение о внесении изменений в договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Красная 204, подписанное с разногласиями с учетом протокола разногласий от 18.05.2011.

К нему представлены три протокола разногласий от 18.05.2011 и от 22.05.2011 с разногласиями по пункту 4.1.3 договора (в части определения размера платы 2 рубля 65 копеек за 1 м занимаемого жилого помещения), которые подписаны в одностороннем порядке - только представителем собственников жилья.

В материалы дела представлен подписанный в одностороннем порядке протокол разногласий по пункту 4.1.3, вносимому обществом в договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Краснодар, ул. Гимназическая 115, протокол собственников от 22.05.2011 и сопроводительное письмо в адрес общества о направлении ему этого протокола.

Согласно Протоколу от 18.05.2011 № 3 внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Коммунаров 239, дополнительное соглашение принято с учетом протокола разногласий в части оплаты.

В силу п.п. 1, 3 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, consultantplus://offline/ref=6BE10A384AF3764F29FCA9CBA604C6B1AD917D1D9124713C6DAF026FDCPF0EL другими законами или договором.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что в материалах дела не имеется  доказательств того, что разногласия в части определения размера оплаты за 1 м2 занимаемого жилого помещения, возникшие при подписании дополнительных соглашений к договорам на управление, содержание и ремонт многоквартирных домов, урегулированы сторонами, а также того, что размер оплаты согласован за 1 м2, и, следовательно,