Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу n А53-23090/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

п. 6.2.3 СНиП12-03-2001.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 25.09.2013 №261(т.1, л.д. 59-62).

02.10.2013 главным специалистом Службы в присутствии генерального директора Общества Кряжева В.П., составлен протокол об административном правонарушении №132110(т.1, л.д. 56-57). Факт надлежащего уведомления подтверждается определением №3.3-65/1094 от 02.10.2013, полученным генеральным директором Общества лично, что подтверждается его подписью.

11.10.2013 начальником Шахтинского отдела Службы рассмотрены материалы административного производства и в присутствии представителя Общества вынесено постановление №132110(т.1, л.д. 42-44) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с действиями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества вменяемых правонарушений.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объектов капитального строительства и(или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

В части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет её на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утверждённой застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после   внесения   в   неё   соответствующих   изменений   в   порядке,   установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Пунктом 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 установлено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства.

Согласно пункту 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 экспертной оценке при проведении повторной государственной экспертизы подлежит часть проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в которую были внесены изменения, а также совместимость внесенных изменений с проектной документацией и (или) результатами инженерных изысканий, в отношении которых была ранее проведена государственная экспертиза.

В случае если после проведения первичной (предыдущей повторной) государственной экспертизы в законодательство Российской Федерации внесены изменения, которые могут повлиять на результаты государственной экспертизы, экспертной оценке могут быть подвергнуты представленные проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий в полном объёме.

В соответствии со статьёй 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела Обществом при осуществлении реконструкция многоквартирного жилого дома (общей площадью 1173,7 кв.м.) 2-я очередь, находящегося по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Большой Садовый, 13, допущено нарушение требований проектной документации и положений строительных нормы и правила СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и строительных нормы и правила СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», в виде отступления от проектных значений параметров здания, которые затронули конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта капитального строительства, и(или) их частей.

Доказательств производства работ в соответствии с проектной документацией, Обществом в материалы дела не представлено. Ссылка Общества на необязательность СНиП 3.03.01-87, судом первой инстанции правомерно отклонена, как не основанная на материалах дела. Так, согласно ведомости рабочих чертежей комплекта КР, указано, что работы необходимо выполнять в строгом соответствии с указаниями СНиП 3.03.01-87.

Суд первой инстанции верно отклонил довод Общества о необязательном применении СНиП 12-03-2001, в виду следующего. Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», которыми установлено, что их действие распространяется на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт, производство строительных материалов, а также на изготовление строительных конструкций и изделий независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

Представленные в материалы дела доказательства не содержат указание на выполнение Обществом работ с соблюдением проектных значений надёжности и безопасности объекта капитального строительства в следствии отступления от проектной документации.

Действующее законодательство допускает возможность отступления от проектной документации при строительстве, в том числе и в отношении прочностных характеристик строительного материала — бетон. Однако, только после проведения государственной экспертизы.

Общество настаивает, что по результатам строительства 3-х этажного жилого дома первой и второй очередей строительства для целей получения разрешения на реконструкцию указанных домов (надстройки 4-го и 5-го этажей) ООО «Техпром» было проведено обследование возведенных строительных конструкций с целью определения их технического состояния в соответствия проектным решениям и нормативно-техническим требованиям.

Согласно Заключения о техническом состоянии строительных конструкций комплекса трехэтажных жилых домов по пер. Большой Садовый, 13 в г. Таганроге Ростовской области, исполненным ООО «Строительно-производственное управление» в феврале 2013 Заказчику - ООО «Техпром» было рекомендовано выполнить поверочные расчеты конструкций ленточных фундаментов 1 -й и 2-й очередей и монолитного пояса 2-й очереди.

Во исполнение рекомендаций указанного заключения ООО «Техпром» были выполнены необходимые поверочные расчеты, результаты которых были представлены вместе с заключением о техническом состоянии в Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» для прохождения в установленном действующим законодательством РФ порядке экспертизы проектной документации с целью получения необходимых разрешений на реконструкцию указанных строений.

02.08.2013 г. ООО «Техпром» было получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0672-13, согласно выводам которой проектная документация на реконструкцию 3-х этажных жилых домов 1-й, 2-й и 3-й очередей строительства соответствует требованиям технических регламентов.

Данное обстоятельство не является надлежащим исполнением действующего законодательства, так как согласно статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет её на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается только при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Согласно материалам дела общество осуществило негосударственную экспертизу.

В материалах дела отсутствуют доказательства проведения обществом государственной экспертизы изменений вносимых в проектную документацию, а именно согласно акту проверки от 25.09.2013 №260 (т.1, л.д.108-111) выявлено:

-   прочность бетона монолитной ж/б фундаментной ленты соответствует бетону класса В7.5, проектной документацией 13-003 КР том 4.2 предусмотрено устройство монолитной ж/б фундаментной ленты из бетона класса В15 (нарушены требования проекта 13-003 КР том 4.2);

-   прочность бетона монолитных ж/б поясов в отметках -0.600 - -0.300 и в уровне перекрытия третьего этажа соответствует бетону класса В7.5, проектной документацией 13-003 КР том 4.2 предусмотрено устройство монолитных ж/б поясов в отметках -0.600 - -0.300 и в уровне перекрытия третьего этажа из бетона класса В15 (нарушены требования проекта 13-003 КР том 4.2);

Подлежит отклонению довод общества о неверной