Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А32-33879/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту б пункта 4 Раздела II Правил горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В соответствии с подпунктом а пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 115 Правил исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае:

а) возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации;

б) возникновения стихийных бедствий и (или) чрезвычайных ситуаций, а также при необходимости их локализации и устранения последствий - с момента возникновения таких ситуаций, а также с момента возникновения такой необходимости;

в) выявления факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - с момента выявления несанкционированного подключения;

г) использования потребителем бытовых машин (приборов, оборудования), мощность подключения которых превышает максимально допустимые нагрузки, рассчитанные исполнителем исходя из технических характеристик внутридомовых инженерных систем и доведенные до сведения потребителей, - с момента выявления нарушения;

д) получения исполнителем предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль и надзор за соответствием внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования установленным требованиям, о необходимости введения ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги, в том числе предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, о неудовлетворительном состоянии внутридомовых инженерных систем (за техническое состояние которых отвечает собственник жилого дома) или внутриквартирного оборудования, угрожающем аварией или создающем угрозу жизни и безопасности граждан, - со дня, указанного в документе соответствующего органа.

Пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг, то есть исполнитель несет ответственность за приостановление коммунальных услуг и невыполнение взятых на себя обязательств по договору предоставления коммунальных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 Правил бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года - допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Как было указано выше, обществу было выдано предписание № 000552 от 18.07.2013г. об устранении нарушений, допущенных в результате  ненадлежащего управления многоквартирным жилым домом № 7А по ул.Тобольской в г.Новороссийске, а именно, за не принятие мер по обеспечению горячей водой жильцов указанного дома в период времени с 05.06.2013г. по 21.06.2013г.

Довод общества о том, что общество не может круглосуточно обеспечить жильцов дома горячей водой, поскольку постановлением главы муниципального образования г.Новороссийск № 4311 от 23.06.2013г. на территории  муниципального образования г.Новороссийск введена «чрезвычайная ситуация» судом не принимается по следующим основаниям.

 Общество не обосновало, что имелись объективные препятствия для прекращения подачи горячей воды населению за период времени с 05.06.2013г. по 21.06.2013г., не привело ни одного довода, подтверждающего, что им были приняты своевременные и надлежащие меры, достаточные для обеспечения населения горячей водой в соответствии с действующими Правилами. Кроме того, вмененное нарушение обществом допущено до введения на территории г.Новороссийска чрезвычайной ситуации (23.06.2013г.), в условиях которой может быть ограничена, но не прекращена подача водоснабжения, что и имело место в рассматриваемом случае в течение длительного времени.

Кроме того, утвержден временный график подачи воды на территории  муниципального образования г.Новороссийск (приложение к постановлению главы муниципального образования г.Новороссийск № 4311 от 23.06.2013г.), согласно которого население города в разных его частях должно обеспечиваться водой ежедневно либо круглосуточно, либо в определенное фиксированное время суток, что противоречит доводам заявителя о возможности прекращения водоснабжения без предупреждения в любое время суток.

Также необходимо отметить, что в силу пункта 116 Правил в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 115 названных Правил, исполнитель обязан в соответствии с пунктом 104 Правил зарегистрировать в журнале учета дату, время начала (окончания) и причины ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг, а также в течение суток с даты ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

Доказательства выполнения указанных требований обществом также не было предоставлено ни в инспекцию, ни в суд. Об их отсутствии также свидетельствует обращение жителей дома, которые не знали ни о причинах, ни о периоде прекращения подачи горячей воды.

 Довод общества о направлении информации в адрес прокурора г.Новороссийска также судом апелляционной инстанции признается необоснованным, поскольку данное обращение датировано 21.06.2013г., а согласно отчету о доставке факса направлено 24.06.2013г., то есть после вмененного нарушения. Кроме того, отсутствуют доказательства, однозначно подтверждающие факт направления данного обращения. В качестве обоснования представления копия отчета об оправке факса. Однако, отсутствует номер телефона (факса) прокуратуры (имеется лишь запись от руки). Отсутствуют сведения о принятии мер реагирования по данному обращению. Также отсутствуют сведения о направлении претензий в адрес ОАО «АТЭК», не установлены им причины прекращения подачи горячей воды, не приняты меры по принуждению ОАО «АТЭК» по восстановлению водоснабжения в соответствии с действующими вышеуказанными Правилами.

Таким образом, оспариваемое предписание № 000552 от 18.07.2013г. соответствует вышеуказанным нормам действующего законодательства, является законным и обоснованным, для его исполнения установлен разумный срок, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось. Обратное обществом не доказано, подобные доводы им не заявлялись.

Как было указано выше, в связи с неисполнением законного предписания в установленные сроки, на основании распоряжения от 04.09.2013г. № 2803 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка общества. Установив факт неисполнения предписания № 000552 от 18.07.2013г., инспекцией выдано новое предписание № 002121 от 10.09.2013г. о принятии исчерпывающих мер по обеспечению круглосуточного горячего водоснабжения жителей многоквартирного жилого дома № 7А по ул. Тобольской в г. Новороссийске.

Представленные в материалы дела письма общества в адрес ОАО «АТЭК» об обеспечении подачи горячей воды от 06.09.2013г., разъяснении причин прекращения водоснабжения от 09.09.2013г.,  претензии от 16.09.2013г. также не могут свидетельствовать о принятии обществом своевременных и достаточных мер по обеспечению жильцов дома горячей водой, тем более не являются доказательствами исполнения предписания после истечения срока его исполнения (09.08.2013г.).

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание № 002121 от 10.09.2013г. также соответствуют нормам законодательства, регулирующего порядок представления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, является законным и обоснованным, для его исполнения установлен разумный срок, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания общество не обращалось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

То есть, исходя из приведенных выше положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для процедуры рассмотрения заявлений в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодателем установ­лено специальное правило, определяющее исход рассмотрения судом таких заявлений. В соответствии с этим правилом, сама по себе констатация факта нарушения государственным органом норм закона не является основанием для удовлетворения судом за­явления об оспаривании действий (бездействия) этого должностного лица государствен­ного органа. Для признания арбитражным судом незакон­ным решения, действия (бездействия) государственного органа необходимо наличие одно­временно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и законных интере­сов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые решение, дейст­вия (бездействие), ненормативный правовой акт незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы пода­теля такого заявления. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое наруше­ние прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономиче­ской деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени до­казывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав