Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А32-19227/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии.

С учётом изложенного у управления отсутствовали основания для квалификации действий ООО «Алмаз» в качестве нарушающих п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Как следует из материалов дела, между СТ «Безводный» и сетевой организацией заключен договор технологического присоединения № 2-55-10-0418 от 23.06.2010. Предметом договора является обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение объекта СТ «Безводный», расположенного в г. Новороссийске по ул. Амурская/Молдавская, к электрическим сетям сетевой организации, в точке присоединения и в пределах заявленной мощности 15 кВт по III категории надежности.

Согласно п. 2.1.1.4 Договора в обязательства сетевой организации включено выполнение технических условий в части обязательств, возложенных на сетевую организацию, включая осуществление мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

В соответствии с п. 3.1.2 Договора СТ «Безводный» обязан выполнить технические условия в части обязательств, возложенных на СТ «Безводный» и сдать сетевой организации результат работ по их выполнению в течение срока действия технических условий.

Согласно п. 4.1.2 Договора срок выполнения мероприятий составляет шесть месяцев с момента подписания договора – для заявителей (Заказчиков при присоединении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) и которые будут использоваться для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, в случае технологического присоединения к сетям классом напряжения до 20 кВт включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка СТ «Безводный» составляет не более 300 м. в городах и поселках городского типа и не более 500 м. в сельской местности.

При выполнении мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения, которые подлежат подписанию заказчиком в течении 5 дней с момента их получения (п. 4.2 Договора).

В разделе 5 Договора указана стоимость услуг по договору, которая определена исходя из утвержденной решением РЭК-ДЦиТ КК № 27/2006-э от 16.08.2006 платы за технологическое присоединение равной 550 руб. (п.п. 5.1, 5.2).

Согласно п. 2 дополнительного соглашения № 1 к Договору, подписанного сторонами, п. 5.1 договора изложен в следующей редакции: сумма договора определяется в соответствии с методическими рекомендациями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» (приложение к приказу ФСТ РФ от 21.08.2009 № 277-э/1) на основании ставки платы за технологическое присоединение, утвержденной приказом № 37-э/3 от 20.01.2009; исходя из утвержденной платы за технологическое присоединение в размере 550 руб. с каждого члена некоммерческой организации, сумма настоящего договора составляет 2 750 руб., НДС 18 % - 419 руб. 49 коп. (п. 5.2).

Согласно п. 5.4 договора обязательства заказчика по оплате считаются выполненными после поступления денежных средств на расчетный счет сетевой организации или с момента внесения наличных денежных средств в кассу сетевой организации в полном объеме, предусмотренном настоящим договором.

Исполнение СТ «Безводный» обязательств по оплате стоимости услуг по договору подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 4244 от 23.06.2010 на сумму 550 руб. и квитанцией к приходному кассовому ордеру № 3104 от 12.06.2011 на сумму 2200 руб.

Неотъемлемой частью договора являются технические условия № 2-55-10-0418/10-297 от 14.04.2010. Технические условия включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (раздел 2), а также мероприятий, выполняемых СТ «Безводный» (раздел 3). В технические условия внесены изменения (06.09.2011 № 163), которыми п. 1.5 изложен в следующей редакции: «…питание в нормальном режиме (питающий центр): ПС110/10кВ Северо-Западная», прис. № 7, ТП-269 (основание – АРБП на ранее оформленное подключение).

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, свидетельствующий о ранее осуществленном технологическом присоединении, указывает на принадлежность РУ-0,4кВ ТП-269 ООО «Алмаз» (ранее - ОАО «Новороспром»).

Документальных сведений, подтверждающих передачу РУ-0,4кВ ТП-269 на баланс сетевой организации, в материалах дела не имеется.

Таким образом, сетевая организация, заключив договор технологического присоединения № 2-55-10-0418 от 23.06.2010, приняла обязательство по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ СТ «Безводный» к электрическим сетям сетевой организации в шестимесячный срок.

При этом сетевая организация обязана урегулировать взаимоотношения с третьими лицами при наличии таковых.

Довод заявителя о попытках урегулировать отношения с ООО «Алмаз», путем направлении в его адрес обращений с требованием о подписании актов разграничения балансовой принадлежности  и эксплуатационной ответственности сторон, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным. Направление указанных обращений скорее было формально, нежели с целью урегулирования отношений, поскольку данные письма датированы 2011 годом, то есть после истечения предусмотренного срока (л.д. 97,98 т.1).

По истечении срока исполнения мероприятий со стороны сетевой организации, взаимоотношения с третьими лицами сетевой организацией не урегулированы.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацем 11 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил); г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»).

Пунктом 14 Правил технологического присоединения определена категория лиц заинтересованных в технологическом присоединении, заявленная к присоединению мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 15 кВт.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, категория которых определена п. 12.1 Правил технологического присоединения указанный срок должен составлять 6 месяцев.

В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, категория которых определена п. 14 Правил технологического присоединения указанный срок составляет 6 месяцев.

Исходя из требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети» не может превышать шести месяцев.

Согласно п. 18 Правил технологического присоединения, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя в том числе: п.п г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включения коммутационного аппарата.

По окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения (пункт 19 Правил технологического присоединения).

В материалах дела отсутствуют сведения, свидетельствующие об изменении условий договора в части срока исполнения мероприятий по договору.

Таким образом, мероприятия по осуществлению технологического присоединения в рамках договора № 2-55-10-0418 от 23.06.2010 со стороны сетевой организации подлежали исполнению в течение 6 месяцев с момента его заключения, т.е. в срок не позднее - 23.12.2010, в том числе в части осуществления урегулирования отношений с третьими лицами - ООО «Алмаз».

Однако в установленные законодательством и договором сроки сетевая организация не исполнила обязательство по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства СТ «Безводный».

Бездействие сетевой организации по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора на технологическое присоединение от № 2-55-10-0418 от 23.06.2010 лишает СТ «Безводный» возможности в потреблении электроэнергии в рамках договора энергоснабжения в заявленном объеме (15кВт).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании изложенного, в действиях ОАО «НЭСК-электросети», выразившихся в ущемлении интересов СТ «Безводный», путем не осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в том числе, в части осуществления урегулирования отношений с третьими лицами (ООО «Алмаз»), выполнения технических условий и фактического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям, в срок, предусмотренный абз. 2 п.п. б) п. 16 Правил технологического присоединения, а также с учетом п. 4.1.2 Договора, антимонопольным органом правомерно установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование заявленных требований общество ссылается на подписание акта выполненных работ, согласно которому технологическое присоединение пяти индивидуальных садовых домиков к электрической сети по адресу: г. Новороссийск, район ул. Амурская/ Молдавская ОАО «НЭСК-электросети» выполнены полностью и в срок.

Вместе с тем, названные обстоятельства правомерно не приняты судом, как свидетельствующие о надлежащем и полном исполнении ОАО «НЭСК-электросети» обязательств, возложенных