Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А53-25164/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

2527/27 по адресам: ул. Орбитальная 40, 42, 44, 44/1, 44/2; ул. Космонавтов 36/2 был зафиксирован 10.06.2013 года в 09 час. 10 мин. Включение горячего водоснабжения на этом участке было зафиксировано 03.07.2013 года в 17 час. 00 мин. Общая продолжительность отсутствия горячей воды составила 23 дня.

Отключение горячего водоснабжения на участке теплотрассы ТК 2527/17 - ТК 2527/11 по адресам: ул. Космонавтов 36, 36/1, 38, 38/1, 40, 42 было произведено 03.07.2013 года в 17 час. 40 мин. Включение горячего водоснабжения на этом участке было произведено 23.07.2013 года в 14 час. 35 мин. Общая продолжительность отсутствия горячей воды составила 20 дней.

Отключение горячего водоснабжения на участке теплотрассы ТК 2527/11 - ТК 2527  по адресам: ул. Космонавтов 216, 32а, 326, 32в/21в, 34, 34а, 346, 34/1, 36/4, ул. Королева 21, 23а было произведено 26.07.2013 года в 11 час 13 мин. Включение горячего водоснабжения на этом участке было произведено 23.08.2013 года в 11 час. 40 мин. Общая продолжительность отсутствия горячей воды составила 28 дней.

Управление квалифицировало данные отключения как превышающие предельные сроки        продолжительности перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения (14 суток), установленные постановлением № 345 и п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.

25.10.13г. комиссией управления в связи с установлением данных фактов отключений по делу №1525/02 принято решение, которым: общество признано нарушившим п.4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ (п.1); прекращено рассмотрение дела в связи с добровольным устранением обществом нарушения антимонопольного законодательства (п.2); решеное не выдавать обществу предписания (п.3).

Согласно решению комиссии управления в качестве нарушающих п.4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ признаны действия общества по прекращению горячего водоснабжения в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения сверх предельно допустимого срока, установленного постановлением N 354, чем ущемлены законные интересы жителей 8 микрорайона г. Ростова-на-Дону.

Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление общества подлежало удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела положение общества на рынке услуг по передаче тепловой энергии в отношении спорных жилых домов в качестве субъекта естественной монополии, поскольку теплопринимающее оборудование данных домов подключено только к тепловым сетям, эксплуатируемым обществом. Оказываемые обществом  услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены иными услугами, равно как не могут быть заменены услугами других организаций. Горячее водоснабжение (теплоснабжение) спорных жилых домов осуществляется по системе открытого типа (водяная система теплоснабжения, в которой технологической схемой предусмотрен разбор теплоносителя (сетевой воды) на бытовые, технологические и другие нужды потребителей).

С учётом изложенного, общество обязано соблюдать запреты, установленные в т.ч. п. 4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ при горячем водоснабжении (теплоснабжении) спорных жилых домов как субъект естественной монополии.

Судом первой инстанции так же установлено, подтверждается материалами дела и признаются обществом установленные комиссией управления при рассмотрении антимонопольного дела следующие факты отключения обществом горячего водоснабжения в спорных домах:

- на 23 дня в период с 10.06.13г. по 03.07.13г. на участке теплотрассы ТК 2527/25 - ТК 2527/27 по адресам: ул. Орбитальная 40, 42, 44, 44/1, 44/2; ул. Космонавтов 36/2;

- на 20 дней в период с 03.07.13г. по 23.07.13г. на участке теплотрассы ТК 2527/17 - ТК 2527/11 по адресам: ул. Космонавтов 36, 36/1, 38, 38/1, 40, 42;

- на 28 дней в период с 26.07.13г. по  23.08.13г. на участке теплотрассы ТК 2527/11 - ТК 2527  по адресам: ул. Космонавтов 216, 32а, 326, 32в/21в, 34, 34а, 346, 34/1, 36/4, ул. Королева 21, 23а.

Комиссия управления признала данные действия общества по прекращению горячего водоснабжения жилых домов на сроки, превышающие 14 дней, нарушением установленного п.4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ запрета.

С учётом изложенного на основании ч.5 ст. 200 АПК РФ управление как орган, принявший оспариваемый в деле ненормативный правовый акт, обязано доказать, что общество нарушило нормативно установленные предельные сроки прекращения подачи горячей воды и что этими действиями общество нарушило запрет, установленный п.4 ч.1 ст. 10 закона № 135-ФЗ.

Дополнительно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что управление наличия указанных двух обстоятельств не доказало.

Так, согласно ч.1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд в числе прочего определяет, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Оценив обстоятельства дела, доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что управление применило к спорным правоотношениям, в рамках которых обществом произведены указанные выше перерывы в горячем водоснабжении нормативные правовые акты, не регулирующие данные правоотношения.

В частности, комиссия управления определила максимально допустимый для общества период прекращения горячего водоснабжения на основании положений постановления № 354 и п. 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, указав, что общество осуществляло данные действия при производстве ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения сверх предельно допустимого срока.

Применение данных правовых актов к спорным правоотношениям управление обосновало следующим образом.

В соответствии с п. 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011 года, (далее - Правила) настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Данные Правила начали действовать с 09.06.2011 года.

Согласно пп. (в) п. 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю которое осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Приложением № 1 установлена допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги для горячего водоснабжения:

-   8 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

-   4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд;

-             продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно п. 3.1.11 согласно которому, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Данный перечень является закрытым и не содержит иных сроков и случаев для перерывов в предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению на более долгий период. Общество ссылается на нормы закона № 190-ФЗ и «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09,2003 года, однако данные правовые акты не содержат понятие «реконструкция», а содержат исключительно понятие «ремонт».

Таким образом, из приведённой выше аргументации следует, что управление оценило произведённые обществом перерывы в горячем водоснабжении спорных домов как осуществлённые в ходе ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения, для которых п.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-091 установлен предельный срок отключения в 14 суток.

Вместе с тем, согласно п.1.1, 1.2  СанПиН 2.1.4.2496-091, определяющих область применения данных правил, они устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения  (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности и направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Из собранных комиссией управления при рассмотрении дела  №1525/02 и собранных на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции материалов не следует, что установленные комиссией управления три эпизода прекращения горячего водоснабжения были произведены обществом в рамках осуществления в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения именно ежегодных ремонтных и профилактических работ.

Согласно доводам общества, данное прекращение горячего водоснабжения было произведено обществом в ходе проведения работ по реконструкции теплотрассы, а не в ходе ежегодных ремонтных и профилактических работ.

Работы по реконструкции теплотрассы как линейного объекта производились на основании и в соответствии с согласованной Департаментом ЖКХ и энергетики города Ростова-на-Дону Инвестиционной программой, с согласованной в установленном порядке проектно-сметной документацией, согласованным администрацией графиком производства работ, предусматривающим, в том числе периоды прекращения горячего водоснабжения. В рамках производства данных работ обществом на основании закона № 170-ФЗ производился вывод участка реконструируемой теплотрассы в ремонт в определённом законом № 170-ФЗ и принятом на его основании постановлении № 889 порядке.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регулируются градостроительным законодательством (ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)).

Согласно п.  14.1 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция линейных объектов – это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Согласно п.  14.3 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов;

Легальные определения используемых в отношениях по теплоснабжению понятий ремонта теплосетей, его видов приведены в утверждённой приказом Госстроя от 13.12.2000 № 285 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (далее – Типовая инструкция), которая устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей.

На основе Типовой инструкции в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, должны составляться местные инструкции по эксплуатации тепловых сетей с учетом технических особенностей и конкретных условий без снижения требований, установленных настоящей Типовой инструкцией.

В п. 1.1 Типовой инструкции указано, что она предназначена для теплоснабжающих организаций жилищно-коммунального хозяйства независимо от организационно-правовой формы, имеющих в собственности или на ином законном основании тепловые сети и тепловые пункты.

На основе Типовой инструкции в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, должны составляться местные инструкции по эксплуатации тепловых сетей с учетом технических особенностей и конкретных условий без снижения требований, установленных настоящей Инструкцией.

Требования Инструкции должны учитываться при выполнении проектных, монтажных, ремонтных, наладочных работ, а также технического диагностирования коммунальных