Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А53-25164/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

тепловых сетей, насосных станций, центральных тепловых пунктов.

В п. 1.9. Типовой инструкции приведены определения следующих используемых в ней понятий в том числе в области теплоснабжения:

"капитальный ремонт" - ремонт, выполняемый для восстановления технических и экономических характеристик объекта до значений, близких к проектным, с заменой или восстановлением любых составных частей;

"текущий ремонт" - ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей;

"техническое обслуживание" - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (установки) при использовании его (ее) по назначению, хранении или транспортировке.

В силу п. 2.30 Типовой инструкции, основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты.

При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурсу установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые.

При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.

В соответствии с п. 7.1 Типовой инструкции, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

- текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

- капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Примерный перечень видов работ по капитальному и текущему ремонту теплосетей приведён в приложении № 7 к Типовой инструкции.

Пунктом 7.3 Типовой инструкции установлено, что периодичность и продолжительность всех видов ремонта, разработка ремонтной документации, планирование и подготовка к ремонту, вывод в ремонт и производство ремонта, а также приемка и оценка качества ремонта должны осуществляться в соответствии с Положением о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий, утверждённым приказом Минжилкомхоза РСФСР № 214 от 06.04.1982г. (далее – Положение о системе ППР) и Инструкцией по капитальному ремонту тепловых сетей, утверждённой приказом Минжилкомхоза РСФСР № 220 от 22.04.1985г. (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 7.6 Типовой инструкции вывод оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений в ремонт и ввод их в работу должны производиться в сроки, указанные в годовых графиках ремонта.

Согласно п. 2.1 Положения о системе ППР работы, осуществляемые по графику ППР, подразделяются на: межремонтное обслуживание, периодические профилактические работы, плановые (текущие и капитальные) ремонты.

В соответствии с п. 2.2 Положения о системе ППР, межремонтное обслуживание, являющееся элементом профилактического характера, включает: наблюдение за состоянием оборудования, соблюдение в условиях эксплуатации действующих инструкций и техники безопасности, своевременное регулирование машин и механизмов для поддержания заданных режимов работы, устранение мелких неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации. Для предотвращения аварийных ситуаций допускается кратковременная остановка оборудования в соответствии с местными инструкциями, ПТЭ и ПТБ.

В соответствии с 2.4 Положения о системе ППР, периодические профилактические работы проводятся по графику и включают периодические осмотры (О) и профилактические испытания.

Пунктом 2.9 Положения о системе ППР установлено, что текущий ремонт является основным профилактическим видом ремонта, обеспечивающим долговечность и безотказность работы оборудования и сетей.

В соответствии с п.п. 2.11, 2.12 Положения о системе ППР, работы по модернизации или реконструкции оборудования при выполнении ремонтов проводятся только по утвержденному проекту. Под модернизацией понимается приведение оборудования в соответствие с современными требованиями и улучшение их технических характеристик (мощности, производительности, надежности, долговечности, экономичности, ремонтопригодности, условий обслуживания и безопасности и т.д.) путем внесения частичных изменений и усовершенствований в их схемы и конструкции, а для сетей - также способа прокладки.

Согласно п. 1.6 Инструкции, в объем работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей входят:

земляные работы по вскрытию конструкций тепловой сети и обратной засыпке по окончании ремонта;

разборка строительных конструкций при прокладке сетей в подземных непроходных каналах, восстановление поврежденных или смена пришедших в негодность строительных конструкций каналов, камер, колодцев;

восстановление или смена подвижных и неподвижных опор;

восстановление или устройство нового защитного слоя в железобетонных конструкциях каналов, камер;

полная или частичная смена гидроизоляции каналов и камер, очистка каналов от грязи и остатков тепловой изоляции;

смена пришедших в негодность трубопроводов;

восстановление антикоррозионного покрытия;

полная или частичная смена тепловой изоляции на трубопроводах;

замена арматуры, прокладок сальниковых компенсаторов;

проведение гидравлических испытаний.

Согласно п. 1.7 Инструкции, капитальный ремонт тепловых сетей, включая те же виды, что и новое строительство, имеет особенности в технике, технологии и организации производства работ, что является следствием:

наличия комплекса демонтажных работ, предшествующих выполнению основных ремонтных операций;

стесненности и малого фронта работ вследствие расположения тепловых сетей вблизи существующих надземных и подземных сооружений и инженерных коммуникаций, что сказывается на увеличении объема подъемно-укладочных операций и транспортных работ;

снижения эффективности использования строительных механизмов и возрастания затрат ручного труда.

Согласно п. 10 ст. 2 закона № 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - это программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Суд апелляционной инстанции изучил предоставленные обществом комиссии управления и суду первой инстанции в обоснование доводов о том, что  спорные прекращения горячего водоснабжения были осуществлены им в ходе выполнения работ по реконструкции тепловых сетей, а не в ходе их профилактического, ежегодного ремонта: доказательства: утверждённую департаментом Инвестиционную программу филиала общества в г. Ростове-на-Дону на 2013 год (т.1, л.д. 200-221 – реконструкция спорного участка тепловых сетей указана в п. 1.7 данной программы, т.1, л.д. 203); утверждённый администрацией график производства работ с перечнем их составляющих (т.1, л.д. 222), разрешение № 25/12.07.2013 на плановое выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы по пр. Королёва (ТК 2526 – ТК 2534) (т.2, л.д. 102), список мероприятий по подготовке теплофикационного оборудования (т.1, л.д. 109-112), Проектную документацию реконструкции участка теплотрассы 8 мкр СЖМ (ТК 2527 – ТК 2527/25) Раздел 5. Проект организации строительства ЛЭИ-73/11-ПОС Том 4 (т.1, л.д. 129-155).

В результате этого суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что общество надлежащим образом доказало свой довод о том, что установленные комиссией управления и квалифицированные как нарушающие закон № 135-ФЗ прекращения горячего водоснабжения реконструкции участка теплотрассы 8 мкр СЖМ (ТК 2527 – ТК 2527/25) были произведены в не в ходе выполнения работ по ежегодному, профилактическому ремонту теплотрассы. По своему составу и объёму данные работы подпадают под вид работ, определённый в ГрК РФ в качестве работ по реконструкции линейного объекта, а в приведённых выше положениях Типовой инструкции, Положения о составе ППР, Инструкции – под вид работ, отнесённых к капитальному ремонту с элементами модернизации.

Это в частности подтверждается тем, что данные работы были направлены не на предохранение отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений, на замену изношенного оборудования новым, имеющим более высокие технологические характеристики, улучшающие эксплуатационные качества сети.

Так, в ходе данных работ общество осуществляло в том числе следующие мероприятия:

- разрабатывало грунт, демонтировало плиты перекрытий, камер, лотков и производило их вывоз;

- демонтировало конструкции существующей теплосети ТК 2527 – ТК 2527/25;

- реконструировало и строило новые теплофикационные камеры;

- монтировало новые конструкции теплосети взамен удалённых, с улучшенными характеристиками ТК 2527 – ТК 2527/25.

При этом протяжённость теплотрассы составила 809 метров, общая площадь полосы отвода земли при производстве работ составляла 5980 кв.м.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что сроки проведения обществом в рамках указанных работ по реконструкции (капитальному ремонту, модернизации) спорной теплотрассы прекращений горячего водоснабжения не регламентируются требованиями постановления № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 о предельном сроке прекращения горячего водоснабжения. Это обусловлено тем, что указанный в данных нормативных актах предельный срок прекращения горячего водоснабжения срок установлен для ограничения горячего водоснабжения, производимого в ходе выполнения ежегодных ремонтных и профилактических работ, а обществом велись работы по реконструкции (капитальному ремонту, если исходить из определений Типовой инструкции) теплотрассы.

Постановление № 354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливают сроков прекращения горячего водоснабжения при выполнении работ по капитальному ремонту или реконструкции тепловых сетей.

Таким образом, общество доказало, что им производился вывод теплотрассы в ремонт в связи с реконструкцией, а не ежегодный профилактический ремонт.

Комиссией управления так же не доказано, что при проведении спорных прекращений горячего водоснабжения общество превысило какие-либо предельные сроки таких прекращений, установленных нормативными правовыми актами, регламентирующим производство капитального ремонта или реконструкции тепловых сетей.

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются закона № 190-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 21 закона № 190-ФЗ, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления поселений, городских округов предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (ч.3 ст. 21 закона № 190-ФЗ).

На основании данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 06.09.2012 N 889 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее – постановление № 889).

В законе № 190-ФЗ и указанном постановлении № 889 не указаны предельные сроки прекращения горячего водоснабжения при проведении реконструкции, либо капитального ремонта или модернизации тепловых сетей. В данных актах только предусмотрена необходимость согласования с органами местного самоуправления продолжительности ремонта тепловых сетей, приводящего к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период.

Обязанность такого согласования так же установлена: п. 6.145 Типовой инструкции; п. 6.2.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 года N 229; п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, где указано, что рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта тепловых сетей устанавливается органами местного самоуправления.

Сроки прекращения горячего водоснабжения в ходе данной реконструкции были согласованы обществом с департаментом ЖКХ администрации (т.1, л.д. 95-96, 109-112, 114), при этом, из имеющейся в материалах дела переписки общества с администрацией и департаментом ЖКХ следует, что общество по поручению администрации и департамента приняло меры к уменьшению сроков прекращения горячего водоснабжения жилых домов, разделив работы по реконструкции теплотрассы на три этапа исходя из возможности секционирования отдельных участков запорной арматурой с сохранением горячего водоснабжения всего 8 микрорайона СЖМ (т.1, л.д. 126-128, 156-161).

Кроме того, реконструкция теплотрассы по пр.Королева (ТК 2526-ТК 2534) производилась на основании разрешения на реконструкцию и в соответствии с согласованной в установленном порядке проектно-сметной документацией, разработанной ООО «Этос-проект».

Срок проведения работ по реконструкции был определён данной проектной документацией - Проектом организации строительства (ЛЭИ-60/11-ПОС) проведен в соответствии со СНиП 1.04.03-85*часть 11,раздел 7*, и расчет продолжительности строительства составил 4 месяца (т.1, л.д. 155).

В связи с этим общество как застройщик было обязано соблюдать согласованные сроки проведения реконструкции, в том числе с учётом периодов прекращения горячего водоснабжения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции