Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А53-24181/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

прудов, находящиеся на территории хозяйств района, общая площадь пруда 267 га. Райисполкому и комитету по земельной реформе и земельным ресурсам предписано провести землеустроительные работы по отграничению прудовых участков в натуре и выдать госакт на право пользования землей. земельный участок (прочие угодья)общей площадью-267 га.

Согласно приложению к указанному решению переданы пруды: «Груницынов» общей площадью 31 га, «Самбуров» 15 га и 42 га, местоположение пойма реки Малый Калитвинец»;Гусевский каскад 39 га и 8 га, местоположение балка «Западная» «Харьковка»-24 га местоположение Балка «Клиновая», «Н.Говейный» 41 га пойма реки «Северный Донец»,Богдановский питомник-60 га, местоположение балка, Пиховский питомник 7га пойма реки Глубокая».         28.12.1992 рыбколхозу «Искра» выдано временное свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью267 га прочих угодий для выращивания товарной рыбы. Как следует из временного свидетельства, оно выдано на основании решения Каменского районного Совета народных депутатов от 28.05.1991 № 16. На оборотной стороне временного свидетельства поименованы ориентиры земельного участка: пруд «Груцинов», пруд «Самбуров, пруд «Гусевский каскад». Пруд «Харьковка», Богдановский питомник, Пиховский питомник. Сведениями о строительстве указанных прудов стороны не располагают. Как видно из постановления пруды были изъяты у разных хозяйств и предоставлены рыбколхозу «Искра» с целью разведения товарной рыбы.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Земельный участок, как ранее учтенный был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 61:15:0000000:35 площадью 267 га.

Как следует из пояснений СПК «Искра» данный земельный участок был разделен на новые участки со следующими кадастровыми номерами:

с кадастровым номером 61:15:0602101:1879, местоположение: Ростовская область, Каменский район; пруд «Харьковка»

- с кадастровым номером 61:15:0602501:1123, местоположение: Ростовская область, Каменский район, пруд «Н.Говейный»;

- с кадастровым номером 61:15:0601101:496, местоположение: Ростовская область, Каменский район, пруд «Груцинов»;

- с кадастровым номером 61:15:0600301:1223, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Пиховской питомник;

- с кадастровым номером 61:15:0602501:1124, местоположение: Ростовская область, Каменский район, Богдановский питомник;

- с кадастровым номером 61:15:0000000:5358, местоположение: Ростовская область, Каменский район, пруд «Самбуров»;

- с кадастровым номером 61:15:0601001:1335, местоположение: Ростовская область, Каменский район, пруды «Гусевский каскад»;

- с кадастровым номером 61:15:0000000:5357. Категория земельных участков определена « земли сельскохозяйственного назначения».

18.04.2012 г. ООО СХП «Искра» заявлением в Администрацию Каменского района Ростовской области 18.04.2012. о предоставлении в собственность указанных земельных участков, ссылаясь на наличие  права    постоянного(бессрочного) пользования и обязанности переофрмить его.

 По поручению главы Администрации Каменского района Комитет по управлению имуществом Каменского района письмом от 10.05.2012 № 1047 отказал в приватизации указанных земельных участков со ссылкой на подпункты 3, 10, пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Считая отказ в выкупе земельных участков незаконным, ООО СХП «Искра» в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 обратилось в суд с соответствующими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) норм действующего законодательства и нарушение им прав и интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса за гражданами и юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие данного Кодекса.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 N 374-1 «О земельной реформе», статье 66 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 в период с 23.11.1990 по 28.10.1993 земельные участки предоставлялись местными Советами народных депутатов.

Права на предоставленные земельные участки удостоверялись государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493, который выдавался до 29.10.1993, а также свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 установлено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

 Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными (в том числе) свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 N 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Право постоянного (бессрочного) пользования землей  рыбколхоза «Искра» подтверждено свидетельством № 15-88 от 28.12.1992, соответствующим форме, утвержденной постановлением от 19.03.1992 N 177. Правопреемство заявителя по отношению к юридическому лицу, указанному в названных свидетельствах (рыбколхоз «Искра»), подтверждается представленными в дело учредительными документами общества и муниципального предприятия.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о наличии у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок, указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.10.2007 N 6501/07.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

Из сферы действия названного (специального) закона изъяты земельные участки, указанные в пункте 7 статьи 27 Земельного кодекса (земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).

Земельный кодекс определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. В отношении ограниченных в обороте земельных участков действует правило о недопустимости отказа в случае, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»  к гидротехническим сооружениям отнесены, в том числе  и дамбы.

Как  следует из материалов дела, на земельных участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности-дамбы, расположенные на вырастных прудах, что подтверждается выписками  из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2012 г. (том 1,лист дела 12-18). Дамбы отнесены к гидротехническим сооружениям.  

В соответствии с нормами п. 1 ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пунктом 2, 3 указанной статьи определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, для правильного рассмотрения спора необходимо разрешить вопрос о том, возможно ли квалифицировать спорные водные объекты как пруд или обводненный карьер.

В преамбуле Водного кодекса Российской Федерации 1995 года дана характеристика обособленного водного объекта - обособленный водный объект (замкнутый водоем) - небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Различают выкопанные водоемы (пруды-копани) или созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной.

Согласно решению Каменского районного Света народных депутатов от 28.05.1991 г. № 16 в постоянное бессрочное пользование рыбколхозу «Искра предоставлялись площади уже существующих прудов, наименование прудов, место их

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А32-30827/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »
Читайте также