Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2014 по делу n А53-24255/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-24255/2013

15 апреля 2014 года                                                                      15АП-3593/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 14.02.2014 № 6 Сайганов А.С., паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 № 34-1/2 Григорчук А.Г., удостоверение;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Машпром" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2014 по делу № А53-24255/2013, принятое судьёй Колесник И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Машпром" к заинтересованному лицу Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Машпром» (далее – заявитель, общество, ООО «Машпром») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области (Восточный отдел) (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) о признании недействительным предписания от 30.09.2013 № 350.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2014 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован тем, что общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что производственная деятельность общества влечет образование отходов, однако это не означает осуществление обществом деятельности в форме накопления отходов, в связи с чем полагает неправомерным возложение на него оспариваемым предписанием соответствующих обязанностей, связанных с устранением нарушений в сфере накопления отходов. Также мотивируя незаконность остальных обязанностей, возложенных предписанием на общество, заявитель ссылается на то, что не ведет деятельность в области обращения с отходами.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 12.03.2013 по 15.03.2013 в соответствии с приказом начальника восточного отдела № 101/34-4.4 от 15.02.2013 и согласно плану проведения плановых проверок на 2013 год, утвержденному врио председателя комитета 29.12.2012, сотрудниками Комитета проведена плановая, выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Машпром» на предмет выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проведения вышеуказанной проверки установлено, что ООО «Машпром» не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

- не подтверждено отнесение отходов, образующихся в процессе деятельности предприятия, к конкретному классу опасности в порядке, установленном законодательством, не составлены паспорта отходов 1- 4 класса опасности, что является нарушением требований п.п.2,3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений;

- отсутствуют материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, соответствующие требованиям установленного порядка учета в области обращения с отходами, договоры (кроме передачи мусора от бытовых помещений и лома черных металлов) и документы, подтверждающие передачу отходов, что является нарушением требований п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»;

- не обустроены места для накопления отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования, а именно, отсутствуют специальные маркированные емкости, контейнеры, площадки для раздельного складирования отходов (обтирочного материала, загрязненного маслами, абразивной пыли от шлифования черных металлов, опилок древесных, загрязненных минеральными маслами, ртутных ламп отработанных и др.), что является нарушением требований п.п.1 аб.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которой определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации;

- не представлена в уполномоченные органы исполнительной власти отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (за исключением статистической отчетности), что является нарушением требований п.3 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке, Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов»;

- отсутствуют лица, допущенные к работам, связанным с обращением с отходами 1-4 класса опасности, имеющее специальную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами 1-4 класса опасности, что является нарушением требований п.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.03.2013 № 101 (см. л.д. 83 – текст решения).

15.03.2013 в связи с выявленными нарушениями Комитетом обществу выдано предписание № 101 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды. Срок исполнения предписания – 10.09.2013 (л.д. 86-87).

В соответствии с приказом начальника восточного отдела от 11.09.2013 № 34-4.4/350 сотрудниками Комитета проведена проверка исполнения обществом требований вышеуказанного предписания № 101, в ходе проведения которой установлено, что предписание от 15.03.2013 обществом частично не исполнено.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 30.09.2013 № 350.

30.09.2013 в связи с выявленными нарушениями Комитетом обществу выдано предписание № 350 об устранении нарушений в области охраны окружающей среды. Срок исполнения предписания – 01.04.2014.

Не согласившись с указанным предписанием, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Заявитель, не оспаривая по существу факт наличия выявленных нарушений, полагает, что не обязан исполнять требования оспариваемого предписания по устранению выявленных нарушений, поскольку не осуществляет деятельность в области обращения с отходами в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в том числе не накапливает отходы производства и потребления.

Однако такая позиция субъекта хозяйственной деятельности является ошибочной и основанной на неверном толковании действующих правовых норм по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ) лицензированию подлежит только деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. Только указанные виды деятельности носят специализированный характер и осуществляются лицами, имеющими соответствующее разрешение.

Таким образом, положения Закона об отходах производства и потребления распространяются не только не специализированные субъекты, но и на иные субъекты хозяйственной деятельности, осуществляющие деятельность в сфере обращения с отходами в смысле, придаваемом Законом об отходах производства и потребления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате хозяйственной деятельности организации образуются отходы I – IV класса опасности, однако паспорта на отходы не составлены, учет отходоы не ведется, документы учета отходов отсутствуют.

Вместе с тем согласно статье 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из положений статьи 14 Закона об отходах производства и потребления следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности