Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А32-1058/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-1058/2013

23 апреля 2014 года                                                                           15АП-2336/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимченко О.Х.

судей Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Штерхун Е.Э.

при участии:

от истца: явка представителя не обеспечена, извещен надлежащим образом

от ответчиков: от Администрации муниципального образования город-курорт Анапа - явка представителя не обеспечена, извещен надлежащим образом

от ОАО  «Аэропорт Анапа» - Улько Екатерина Николаевна доверенность № 1 от 10.01.2014

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.12.2013 по делу № А32-1058/2013  

по иску  Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к ответчикам:

Администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

открытому акционерному обществу «Аэропорт Анапа»,

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о  признании отсутствующим права на земельный участок,

принятое судьей Суминым Д.П.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации  муниципального образования  г.Анапа  (далее  -  орган  местного самоуправления), ОАО  «Аэропорт  Анапа»  (далее  –  общество) с требованием о признании отсутствующим права на земельный  участок с кадастровым номером 23:37:0502000:492, аннулировать в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0502000:492, восстановлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0502000:81.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил суд признать отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования г.Анапа на земельный участок с кадастровым номером  23:37:0502000:49, признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 14.07.2013 №3700003847,  признать  отсутствующим  право  аренды  ОАО  «Аэропорт  Анапа», аннулировать в  КН  запись  о  земельном  участке  с  кадастровым  номером 23:37:0502000:492, аннулировать в ГКН запись о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0502000:81.

В дальнейшем, истцом также заявлено ходатайств об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому истец просит признать отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования г.Анапа на земельный участок с кадастровым  номером  23:37:0502000:492,  площадью  26 498  кв.м. Признать недействительным (ничтожным) соглашение от 09.06.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 14.07.2010  №3700003847,  указать  в резолютивная  части  судебного  акта,  что  оно  является  основанием  для  внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в части актуализации сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:050200000:81, площадью 160 257 кв.м., существующих до его раздела и объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0502000:279 и 23:37:0502000:153.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2013 г. в иске департаменту отказано. Суд пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.

Не согласившись с решением суда, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ.

Департамент оспаривает зарегистрированное право собственности МО город-курорт Анапа на земельный участок, следовательно, ответчиком является администрация МО г-к Анапа. Исходя из того, что муниципальное образование г-к Анапа является невладеющим собственником спорного земельного участка, иск об истребовании имущества из незаконного владения администрации будет являться ненадлежащим способом защиты права.

Фактическим владельцем спорного участка является его арендатор- ОАО «Аэропорт Анапа». При этом, виндикационный иск к указанному обществу не приведет к восстановлению права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:81., поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости, который находится в собственности ОАО «Аэропорт Анапа». Указанный собственник имеет право пользоваться земельным участком, в связи с чем, способ защиты, позволивший бы истцу вступить во владении участком и, как следствие, погасить запись о праве собственности МО г-к Анапа на него, в данном случае не применим. Суд предложил истцу избрать бесперспективный способ защиты права, который не приведет к восстановлению нарушенных прав Краснодарского края.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Аэропорт Анапа» возражало против доводов апеллянта. Как следует из отзыва, Департамент, давая поручение на выполнение необходимых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:0081, обладал информацией о разделе данного земельного участка и формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 278, 279, 280 в марте 2008 года и не высказал каких-либо претензий  относительно данного раздела.

В дополнении к отзыву ОАО «Аэропорт Анапа» указало на пропуск срока  исковой давности.

В судебном заседании представитель ОАО  «Аэропорт Анапа» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение  без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истец, ответчик -Администрация муниципального образования город-курорт Анапа, третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции, надлежащим образом извещенные арбитражным судом о дате и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанных сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика - ОАО «Аэропорт Анапа», арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 160 275 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», предназначенный для сельскохозяйственного производства, 19.07.2004 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:37:0502000:81.

Право собственности на  указанный земельный  участок зарегистрировано в установленном законом порядке за Краснодарским краем, что подтверждается представленной суду выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 20.12.2012 № 23-23-01/630/2012-4816 (регистрационная запись от 23.09.2004 №23-01/00-210/2004-5900.

Из земельного участка площадью 160 275 кв.м. с кадастровым  номером 23:37:0502000:81 (фонд перераспределения), на который в соответствии с земельным и гражданским законодательством зарегистрировано право собственности субъекта РФ, были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами  23:37:0502000:278,  23:37:0502000:279, 23:37:0502000:280.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0502000:278 и 23:37:0502000:280 сняты с кадастрового учета по причине отсутствия регистрации прав на них. 

На земельный участок площадью 10 862  кв.м. с кадастровым номером 23:37:0502000:279 зарегистрировано право муниципального образования г.Анапа, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.04.2009 произведена запись  23-23-26/043/2009-040 и изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В свою очередь в результате объединения земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:279 с земельным участком, находящимся в собственности муниципального образования г.Анапа с кадастровым  номером  23:37:0502000:153 образован земельный участок с кадастровым номером 23:37:502000:492, на который 06.06.2011 произведена государственная регистрация права  собственности муниципального образования г.Анапа (регистрационная запись №23-23-26/094/2011-453).

Указанный участок согласно названной выписке передан в аренду ОАО «Аэропорт Анапа».

Исковые требования мотивированы тем, что ни на момент проведения кадастрового учета образованных участков с кадастровыми номерами 23:37:0502000:278, 23:37:0502000:279, 23:37:0502000:280, ни на момент подачи иска, фактическое право собственности субъекта РФ на земельный участок с  кадастровым  номером 23:37:0502000:81 в  установленном  законом  порядке  никем не оспорено и не прекращено.

Каких-либо решений по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0502000:278, 23:37:0502000:279, 23:37:0502000:280 департамент не принимал, соответствующих полномочий как права собственности муниципальному образованию г.Анапа не передавал.

По мнению истца, при образовании земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:81 нарушена процедура перевода земельных участков из одной категории в другую.

Поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:81 (фонд перераспределения) относился к землям сельскохозяйственного назначения, образованные земельные участки в силу статьи 11.2 ЗК РФ относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в ГКН содержатся сведения об отнесении их к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначении.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с требованиями о признании  отсутствующим  права  администрации  муниципального образования г.Анапа на земельный участок  площадью  26 498  кв.м. с кадастровым  номером 23:37:0502000:492, отсутствующим права аренды ОАО «Аэропорт Анапа», аннулировании в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0502000:492, восстановлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:37:0502000:81.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обосновано руководствовался следующим.

В пункте 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с частью 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

В силу ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические