Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А53-25528/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

нарушений при проведении конкурса не подтверждены документально, в связи  с чем, в иске необходимо отказать  в полном объеме.

ИП Пигарев И.Г. в отзыве указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, как не основанные на способах защиты права, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.  Кроме того, истец не указывает, какие конкретно его права нарушены конкурсной документацией, с учетом того, сто истец допущен к участию  в конкурсе, и как, в случае признания судом конкурсной документации не соответствующей закону, будут восстановлены его права.

Из отзыва Ростовского УФАС России следует, что требования заявителя подлежат удовлетворению в том случае, если будет установлено, что не указание в конкурсной документации сведений о существенных характеристиках, выставленных на конкурс маршрутах приводит или может привести   к ограничению конкуренции, ЗАО «АТП №5» представило в составе заявки на участие в конкурсе недостоверные сведения, в т.ч. об уровне заработной платы своих работников.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 утверждено "Положение об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении в Ростовской области" (далее - Положение № 306).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 306 Министерство транспорта Ростовской области осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 2.1.19 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133, статьей 10.8 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлено, что министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности осуществляет функции организатора регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и междугородном внутриобластном сообщении по внутриобластным маршрутам регулярных перевозок, в том числе в пределах своей компетенции организует проведение конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области, заключает договоры о выполнении пассажирских перевозок с победителями конкурсов, осуществляет контроль за соблюдением правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, рассматривает дела об административных правонарушениях на транспорте, предусмотренных статьей 7.3 настоящего Областного закона

Согласно пунктам 1.4, 1.7 Положения № 306 допуск перевозчиков к обслуживанию пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области осуществляется исключительно на конкурсной основе, а осуществление пассажирских перевозок по внутриобластным маршрутам производится перевозчиками в соответствии с договором о выполнении пассажирских перевозок, заключение которого осуществляется Министерством по результатам проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс.

В соответствии с разделом II приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 конкурсный отбор перевозчиков является способом организации транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках, предметом конкурса является право на заключение договора о выполнении пассажирских перевозок, а целью конкурса является выбор перевозчиков, обеспечивающих наиболее безопасные и качественные условия перевозки пассажиров и багажа на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области.

Согласно пункту 6.2 приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306 извещение о проведении конкурса должно содержать:

наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса;

основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием места и условий оказываемых услуг;

сведения о порядке проведения конкурса;

сведения о порядке определения лица, выигравшего конкурс;

срок, место и порядок представления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;

дату и время начала и окончания приема и регистрации заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами;

место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дату рассмотрения таких заявок и подведение итогов конкурса;

срок заключения договора с победителем конкурса.

Условия Положения содержат требования к информации, которую должна содержать конкурсная документация.

форму заявки на участие в конкурсе с указанием перечня прилагаемых к ней документов;

инструкцию по заполнению заявки на участие в конкурсе и требования к оформлению прилагаемых к ней документов;

основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием места и условий оказываемых услуг;

порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

требования по допуску перевозчиков к участию в конкурсе, определенные пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Положения;

порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки, определенные пунктом 8.5 раздела 8 настоящего Положения;

формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления перевозчикам разъяснений положений конкурсной документации, определенные пунктами 7.7, 7.8 настоящего раздела;

место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, определенные извещением о проведении конкурса;

критерии оценки заявок на участие в конкурсе, определенные в соответствии с пунктом 11.3 раздела 11 настоящего Положения;

порядок оценки заявок на участие в конкурсе, определенный пунктами 11.4, 11.5 раздела 11 настоящего Положения;

сведения о сроке действия и форму договора, заключаемого по результатам конкурса.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные организатором конкурса, к качеству, техническим характеристикам транспортных средств, используемых для оказания транспортных услуг, их безопасности и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям населения в регулярных пассажирских перевозках.

Как следует из материалов дела, конкурсная документация содержит все необходимые критерии, предусмотренные Положением.

Согласно п. 11.3. приложения № 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 19.04.2012 № 306  конкурсные предложения участников конкурса оцениваются конкурсной комиссией с учетом следующих критериев:

наличие подвижного состава, который по количеству, конструкции и техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым организатором пассажирских перевозок;

анализ данных о состоянии аварийности по вине водителей транспортных средств и транспортной дисциплине у участников конкурсов, а также информации о невыполнении участниками конкурса требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе с учетом данных системы мониторинга;

анализ данных об уровне заработной платы у перевозчиков, участвующих в конкурсе;

характеристики предлагаемых для перевозок транспортных средств (возрастная, техническая структура, экологические показатели, удобство пользования для отдельных категорий граждан);

наличие сертификата, подтверждающего прохождение добровольной сертификации в сфере услуг автомобильным транспортом.

Таким образом, именно указанные критерии являются основными.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил наиболее безопасные и качественные условия осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Маршрутом регулярных перевозок в соответствии с п. 9 ст. 2 федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с положениями Постановления Правительства от 14.02.2009 № 112 регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Расписания регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Извещением о проведении конкурса №15 от 19.09.2013 Министерство транспорта Ростовской области информировало предприятия, осуществляющие пассажирские перевозки о проведении открытого конкурса на право заключения договора о выполнении пассажирских перевозок.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения конкурса оформлены:

протокол вскрытия конвертов № 15 от 22.10.2013, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 15 от 11.11.2013, протокол оценки заявок на участие в конкурсе № 15 от 13.11.2013.

Согласно протоколу оценки заявок на участие в конкурсе № 15 от 13.11.2011:

-    победителем конкурса по лоту № 13 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – г. Волгодонск – г. Ростов-на-Дону) признан ИП Пигарев И.Г., заявка которого набрала наибольшее количество баллов (611 баллов) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 4 из четырех участников, с количеством баллов – 453).

-    победителем конкурса по лоту № 15 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – ст. Обливская – г. Ростов-на-Дону) признано ООО «Новочеркасские пассажирские перевозки», которое набрало наибольшее количество баллов(827 баллов) и заявке на участие в Конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 3 из трех участников, с количеством баллов - 668);

-    победителем конкурса по лоту № 17 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – г. Каменск-Шахтинский – г. Ростов-на-Дону) признано ЗАО «АТП №5», которое набрало наибольшее количество баллов (580 баллов) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 4 из четырех участников, с количеством баллов - 453);

-    победителем Конкурса по лоту № 19 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – г. Семикаракорск – г. Ростов-на-Дону) признано ООО «Экспресссервис», которое набрало наибольшее количество баллов (371 балл) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 4 из четырех участников, с  количеством баллов – 300);

-    победителем Конкурса по лоту № 20 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – г. Сальск – г. Ростов-на-Дону) признано ЗАО «АТП №5», которое набрало наибольшее количество баллов (896 баллов) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 8 из восьми участников, с количеством баллов - 606);

-    победителем Конкурса по лоту № 21 (маршрут: г. Ростов-на-Дону – г. Пролетарск – г. Ростов-на-Дону) признано ЗАО «АТП №5», которое набрало наибольшее количество баллов (1116 баллов) и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (на основании результатов оценки заявок на участие в Конкурсе заявке ООО «Дон-Автовокзал» присвоен порядковый номер 5 из пяти участников, с количеством баллов - 883).

Обращаясь с иском в суд, истец указал, что то в конкурсной документации отсутствуют обязательные критерии (характеристики) которые должны раскрывать в полном объеме содержащиеся в лотах маршруты (протяженность, количество остановок), что позволило бы более широкому кругу лиц принимать участие в конкурсе, тем самым, предоставляя возможность организатору повысить качество и безопасность транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на пригородных и междугородных внутриобластных маршрутах регулярных перевозок в Ростовской области.

Между тем, основные характеристики и сведения о предмете конкурса с указанием места и условий оказания транспортных услуг предусмотрены. Предметом конкурса является право на заключение договора о выполнении пассажирских перевозок, форма которого является неотъемлемой частью конкурсной документации. Проект договора содержит данные о предмете договора, сроке действия договора, правах и обязанностях сторон. Условие о наименовании маршрута подлежит включению в договор с учетом конкретного победителя, что также отражено в конкурсной документации, с учетом того, что паспорт маршрута является именным документом.

Кроме того, истец в судебном заседании в суде первой инстанции пояснил, что спорные маршруты ему известны и перед участием в конкурсе маршруты были просчитаны.

Оспаривая результаты конкурса, истец указывает, что участниками конкурса предоставляются документы, содержащие недостоверные сведения. Указано, что по лотам №№ 17, 20, 21 по результатам оценки заявок на участие в конкурсе победителем признано ЗАО «АТП №5», которое по критерию «анализ данных об уровне заработной платы» из-за уровня заработной платы в размере 19 845 рублей 62 копеек (тогда как на самом деле  средний уровень заработной платы  составляет 9 780 рублей), получил высокий балл – 31  и за счет этого выиграла указанные лоты.  Некоторые участники предоставили не достоверную информацию об автобусах, заявленных на участие в конкурсе, повысив в паспортах