Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014 по делу n А01-2481/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А01-2481/2013

06 мая 2014 года                                                                                    15АП-4709/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Смотровой Н.Н.

судей Г.А. Сурмаляна, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Далоевым А.Т.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда России в г. Майкопе на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.02.2014 по делу № А01-2481/2013 по заявлению Управления Пенсионного фонда России в г.Майкопе к заинтересованному лицу Государственному научному учреждению «Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства «Российской Академии сельскохозяйственных наук» о взыскании задолженности и пени, принятое в составе судьи Шагуча Б.А.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Майкопе Республики Адыгея (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о взыскании с Государственного научного учреждения "Адыгейский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) пени в размере 14 327 рублей 95 копеек, в том числе: в Пенсионный фонд Российской Федерации: пени за просрочку уплаты недоимки по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 10 812 рублей 94 копейки; пени за просрочку уплаты недоимки по страховым взносам на накопительную часть трудовой в размере 1 444 рубля 16 копеек, пени за просрочку уплаты недоимки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 2 070 рублей 85 копеек.

Заявленные требования мотивированы просрочкой уплаты задолженности по обязательным платежам.

Решением от 11.02.13г. суд отказал управлению в удовлетворении заявленных требований. Судебный акт мотивирован  тем, что пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением за пределами предусмотренного законом шестимесячного срока для подачи данного заявления, а так же тем, что управление как заявитель по делу в порядке ст. 65 АПК РФ не обосновало размер заявленных требований. В требованиях управления № 00100140017057 от 26 апреля 2013 года, № 00100140018035 от 14 мая 2013 года в адрес учреждения отсутствуют сведения о сумме фактической недоимки, на которую были начислены спорные пени, о периодах ее образования, о датах, с которых начисляются пени, о суммах пеней, начисленных по каждому конкретному сроку уплаты страховых взносов и о ставке рефинансирования, действовавшей на момент начисления пеней, из требований не усматривается, за какой период времени по обязательным платежам истцом выставлены требования, то есть управление как заявитель по делу не обосновало заявленных ко взысканию сумм пени по периоду начисления, основанию возникновения, периодам начисления.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что наличие задолженности по пене подтверждается материалами дела, законом предусмотрена право контрольного органа выставлять уточненные требования, в связи с чем, требование было уточнено по причине частичной уплаты взносов. Управлением не пропущен шестимесячный срок на подачу заявления в суд, пени начислены за просрочку уплаты страховых взносов так же и за 1 квартал 2013 года.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, сославшись на законность принятого судом решения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке гл. 34 АПК РФ. В судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 14 час 05 мин. 24.04.14г. до 09 час. 00 мин. 30.04.14г., о чём на сайте суда в сети Интернет  размещено извещение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи  с чем и на основании ч.3 ст. 156 АПК РФ  судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1020100709298) и состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в городе Майкопе Республики Адыгея (регистрационный номер страхователя 001-001-010897).

26.04.13г. управление выставило учреждению требование об уплате недоимки и пени на сумму 682 032 рублей 32 копеек страховых взносов и пени в размере 10 951 рубля 88 копеек, со сроком уплаты до 18.05.13г.

14.05.13г. управление выставило учреждение повторное требование № 00100140018035 об уплате страховых взносов в сумме 682 032 рублей 32 копеек и пени в размере 14 327 рублей 95 копеек со сроком уплаты до 04.06.13г.

В    уточненном требовании от 14.05.2013г. № 00100140018035 управление указало, что обязанность по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 26.04.13г., в связи с чем, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов от 26.04.13г. аннулируется и исполнению не подлежит.

Учреждение исполнило требование частично, уплатив задолженность в размере 682 032 рублей 32 копеек.

Поскольку учреждение требование исполнило не в полном объеме, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с учреждения пени в сумме 14 327 рублей 95 копеек.

Повторно изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 14 закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – закон N 167-ФЗ) страхователь обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно п. 2 ст. 24 закона N 167-ФЗ страховые взносы за отчетный (расчетный) период подлежат уплате в срок не позднее 15 дней со дня, установленного для подачи расчета (декларации) за отчетный (расчетный) период.

С 01.01.2010 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее -  закон N 212-ФЗ). Особенности уплаты страховых взносов по каждому виду обязательного социального страхования устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пунктов 1, 2 ст. 18 закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени регламентирован статьями 19, 20, 22 названного закона № 212-ФЗ.

В силу ч.5 ст. 19 consultantplus://offline/ref=7063D3DC2A250A950EF08B800CEFE3A4B6BCA0E4E02544BA42807BBDE0E771D58EC61EB2DE6C6E6CQFd6Nзакона № 212-ФЗ в случае принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам после истечения двухмесячного срока орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании задолженности с плательщика в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

За неисполнение обязанности по уплате страховых взносов ст. 25 закона № 212-ФЗ предусмотрено начисление пени. В силу частей 3, 5 и 6 названной статьи пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

При этом пунктом 8 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Единственным основанием для выставления уточненного требования является изменение обязанности по уплате страховых взносов, пени и штрафов.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 26.04.13г. по 14.05.13г. обязанность учреждения по уплате суммы задолженности согласно требованию от 26.04.13г. не изменилась, в связи с чем, выставленное пенсионным фондом требование от 14.05.2013г. № 00100140018035, не является уточненным.

Управление в соответствии с ч.1 ст. 65, ч.4 ст. 215 АПК РФ доказательств изменения обязанности учреждения по уплате указанных сумм недоимки и пени в период между датами выставления требований, в материалы дела не представил. Поэтому, выставление нового требования на суммы, ранее уже включенные в требование об уплате задолженности, приводит к искусственному увеличению пресекательного срока на принудительное взыскание недоимки.

Согласно предусмотренному действующим законодательством порядку последовательного   применения   государственными   органами   процедур принудительного исполнения обязанностей плательщиков взносов по уплате задолженности отсутствует право неоднократно направлять страхователям требования об уплате одних и тех же сумм недоимки и пени.

При этом пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно сослался на то, что из заявления управления нельзя установить, за какой период времени по обязательным платежам истцом выставлены требования, то есть управление не обосновало расчет взыскиваемых сумм пени.

Пунктом 2 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае выявления недоимки органом контроля за уплатой страховых взносов в адрес плательщика страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, под соответствующими пенями понимаются пени, начисленные на указанную в требовании недоимку по определенному сроку уплаты конкретных страховых взносов, а требование об уплате пеней, начисленных за просрочку исполнения обязанности по уплате страховых взносов, должно содержать сведения в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона № 212-ФЗ.

Из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 года № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» следует, что в направленном налогоплательщику требовании об уплате пени должны быть указаны размер недоимки, дата, с которой начинают начисляться пени и ставка рефинансирования, то есть данные, позволяющие убедиться в обоснованности начисления пени.

Следовательно, заявитель должен обосновать расчет пеней, включая и то обстоятельство, что у налогоплательщика в соответствующем периоде