Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А32-12612/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-12612/2012

08 мая 2014 года                                                                                 15АП-2870/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловым Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 10 января 2014 года по делу № А32-12612/2012 (судья Гречко О.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Рыбколхоз «Голубицкий» (ИНН 2352033876, ОГРН 1022304744087)

к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (ИНН 2352023878, ОГРН 1022304744560), обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАР» (ИНН 7724266093, ОГРН 1037724014437)

при участии третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

об исключении земельного участка площадью 13053 кв.м из земельного участка площадью 49594 кв.м, восстановлении земельного участка в прежних границах и о признании договора аренды земельного участка частично недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбколхоз «Голубицкий»  (далее – истец, рыбколхоз, ООО «Рыбколхоз «Голубицкий») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭКО СТАР» (далее - общество) и администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - администрация) со следующими требованиями:

- исключить земельный участок площадью 6221,63 кв.м из земельного участка площадью 49594 кв.м с кадастровым номером 23:30:0401001:181;

- восстановить земельный участок площадью 6221,63 кв.м в прежних границах с присвоением кадастрового номера;

- признать недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.12.2010 №3000004458, заключенный между ответчиками.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.02.2013 иск удовлетворен в части. Суд признал недействительным договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.12.2010 №3000004458 с кадастровым номером 23:30:04010001:181 общей площадью 49594 кв.м, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба»). В остальной части иска отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что договор аренды заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков в виду отсутствия публичного информирования населения о предстоящем предоставлении участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2013 решение суда первой инстанции от 15.02.2013 в части удовлетворения иска и признания недействительным договора аренды отменено. Суд апелляционной инстанции в указанной части принял новый судебный акт об отказе в иске.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2013 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

С учетом рекомендаций суда кассационной инстанции при новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21 октября 2013 года – л.д. 62-64 том 3) (далее - управление).

Решением от 10.01.2014 суд удовлетворил исковые требования в части, признал недействительным договор №3000004458 от 21.12.2010 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0401001:181, заключенный между обществом и администрацией.

Суд пришел к выводу, что заключение договора аренды состоялось без учета законного интереса рыбколхоза в приобретении права аренды части земельного участка, расположенного в районе базы отдыха «Дружба», в течение длительного времени пользовавшегося участком для размещения базы отдыха. О правопритязаниях рыбколхоза на земельный участок администрации было известно. В связи с наличием двух претендентов на его предоставление, спорный участок должен был предоставляться с торгов. Суд отклонил довод ответчиков о том, что в связи с расторжением договора аренды отпали основания для признания его недействительным. Суд также указал, что ответчиками не оспорен довод ТУ ФАУГИ в КК о том, что земельный участок находится в водоохраной зоне Азовского моря – водного объекта, находящегося в федеральной собственности. Спорный земельный участок находится в водоохраной зоне Азовского моря, что подтверждается градостроительным заключением от 09.12.2011 №3823, в связи с чем, орган местного самоуправления не наделен правом распоряжения спорным земельным участком.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал, указав, что в компетенцию арбитражного суда не входят действия по исключению земельного участка площадью 6221,63 кв.м. из земельного участка площадью 49594 кв.м. с кадастровым номером 23:30:0401001:181 и по восстановлению земельного участка площадью 6221,63 кв.м. в прежних границах с присвоением кадастрового номера.

Администрация обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить в части удовлетворения исковых требований.

В апелляционной жалобе администрация указала следующее:

- признавая договор аренды недействительным по статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации суд не учел, что Федеральным законом от 07.05.2013 №100 «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» введена презумция, в соответствии с которой сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой, а не ничтожной. У рыбколхоза отсутствуют правовые основания для оспаривания сделки,

- суд не принял во внимание, что администрацией была соблюдена публичная процедура предоставления земельного участка. Рыбколхоз заявку на приобретение земельного участка в аренду не предоставлял, письмо генерального директора рыбколхоза от 23.07.2010 не является заявкой. Вывод суда о наличии двух заявок на приобретение земельного участка является неверным,

- неверен вывод суда об отсутствии значения факта расторжения договора аренды земельного участка от 21.12.2010 при рассмотрении иска о признании договора недействительным. Суд не учел, что в связи с расторжением договора, обязательства сторон прекратились,

- вывод суда об отнесении спорного земельного участка к федеральному уровню собственности не основан на законе. Земли водоохранной зоны не входят в состав земель водного фонда. ТУ ФАУГИ в КК не представило доказательства регистрации права федеральной собственности на земельный участок.

В отзыве на апелляционную жалобу общество поддержало доводы администрации, просило решение суда первой инстанции отменить в полном объеме.

Рыбколхоз в отзыве на апелляционную жалобу указал на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

От ТУ ФАУГИ в КК поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых управление сослалось на необоснованность доводов администрации, изложенных в жалобе, указало, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:181 расположен в водоохраной зоне, а, следовательно, является неотъемлемой частью водного объекта и относится к федеральной собственности. В связи с этим, право распоряжения данным участком принадлежит исключительно ТУ ФАУГИ в КК.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, будучи извещены о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке. От истца и ООО «ЭКО СТАР» поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Ввиду обжалования администрацией решения суда только в части удовлетворения исковых требований, законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционной инстанцией в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судебными актами по делу №А32-51068/2009, имеющими обязательную силу, были установлены следующие фактические обстоятельства.

По договору купли-продажи от 20.12.2002 рыбколхоз приобрел базу отдыха, находящуюся по адресу: станица Голубицкая, Темрюкский район, база отдыха «Дружба», состоящую из домиков. Согласно письму ФГУП «Крайтехинвентаризация» по Темрюкскому району от 17.12.2008 на земельном участке базы отдыха «Дружба» расположены восемь летних домиков рыбколхоза.

В 1998 году рыбколхоз, являясь обособленным подразделением предприятия «Мострансгаз» РАО «Газпром», обращался к главе администрации с заявлением о согласовании вопроса выделения земельного участка для эксплуатации базы отдыха «Дружба». По заказу рыбколхоза Управлением архитектуры и градостроительства администрации Темрюкского района подготовлено градостроительное обоснование проектирования базы отдыха «Дружба» в станице Голубицкой.

Суды в рамках дела №А32-51068/2009 установили, что администрация не только знала о функционировании базы отдыха рыбколхоза «Голубицкий», но и выделила ему территорию площадью 5,0 га для эксплуатации и обслуживания базы отдыха «Дружба», с рассмотрением администрацией вопроса согласования выделения земельного участка на комиссии по размещению производительных сил в районе с передачей заключения в краевую комиссию (договоры экономического сотрудничества от 05.12.2000, социально-экономического сотрудничества от 03.05.2007, от 14.04.2008 № 18).

27.05.2008 в администрацию поступило заявление рыбколхоза о согласовании реконструкции базы отдыха «Дружба» в станице Голубицкой, расположенной на побережье Азовского моря, площадью 16093 кв.м. В связи с данным заявлением администрация обратилась к начальнику архитектурно-градостроительного отдела с поручением подготовить заключение о возможности размещения указанного объекта, однако письмом от 17.07.2008 отозвала данное поручение.

В соответствии с актом от 21.07.2008 о выборе земельного участка (трассы) для строительства базы отдыха на 1100 мест в станице Голубицкой (в районе бывшей базы отдыха «Дружба») по заказу общества комиссия по выбору земельных участков определила земельный участок общей площадью 49600 кв.м, находящийся в ведении администрации Голубицкого сельского поселения.

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район  от 21.08.2008 № 2433 обществу предварительно согласовано строительство базы отдыха на земельном участке, расположенном по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба»), ориентировочной площадью 49600 кв.м, а также утвержден акт выбора земельного участка от 21.07.2008.

26.08.2008 общество обратилось к главе муниципального образования Темрюкский район с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет спорного земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования Темрюкский район  от 27.08.2008 № 2498 обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 49594 кв.м с кадастровым номером 23:30:0401001:181, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район,  ст. Голубицкая (в районе бывшей базы отдыха «Дружба»), для строительства базы отдыха на 1100 мест.

В отношении указанного земельного участка заключен договор аренды  от 27.08.2008 № 3000003839 между муниципальным образованием Темрюкский район и обществом сроком до 27.08.2018, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 16.10.2008.

Судебными актами по делу №А32-51068/2009 указанный договор аренды от 27.08.2008 № 3000003839 был признан недействительным в связи с отсутствием у общества исключительного права на заключение договора аренды данного участка без проведения торгов. Суды указали, что заключение договора от 27.08.2008 № 3000003839 состоялось без учета законного интереса рыбколхоза в приобретении права аренды земельного участка, расположенного в районе базы отдыха «Дружба», в течение длительного времени использовавшегося указанным обществом для размещения базы отдыха.

Несмотря на указанные судебные акты, 21.12.2012 администрация приняла постановление №2582 (л.д. 108 том 1) о предоставлении обществу в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:181 площадью 49594 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, в районе бывшей базы отдыха «Дружба», для строительства базы отдыха на 1100 мест.

На основании данного постановления 21.12.2010 между администрацией (арендодателем) и обществом (арендатором) был заключен договор аренды №3000004458 (л.д. 109-111 том 1), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:181 площадью 49594 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Темрюкский район, станица Голубицкая, в районе бывшей базы отдыха «Дружба», для строительства базы отдыха на 1100 мест.

Полагая, что права рыбколхоза как потенциального приобретателя земельного участка, используемого под базу отдыха «Дружба»,