Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А32-2999/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-2999/2013

08 мая 2014 года                                                                                 15АП-22184/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Даниловым Е.С.,

при участии:

от истца: представителя Криворотовой И.Н. по доверенности от 17.01.2014,

от ООО «СК «Октябрь»: представителя Петренко С.П. по доверенности от 28.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Калининский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08 ноября 2013 года по делу № А32-2999/2013 (судья Данько М.М.)

по иску администрации муниципального образования Калининский район

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» (ИНН 2333012101, ОГРН 1072333000343)

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, об обязании погасить запись в ЕГРП, об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Калининский район Краснодарского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственная компания «Октябрь» (далее – ответчик, общество, ООО «СК «Октябрь») о признании отсутствующим права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами: 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:465 и применении последствий недействительности сделки, изъяв у общества земельные участки.

Администрация просила обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра по КК) – а именно Калининский отдел погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи: от 02.04.2009 №23-23-23/003/2009-432 и №23-23-23/003/2009-433; от 30.03.2009 №23-23-232002/2013-619.

Администрация также просила обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра по КК») исключить из государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:465 (уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ требования, л.д. 41 том 2).

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Калининского района от 14.08.1992 №630 из фонда перераспределения колхозу «Октябрь» в собственность передано 15983 га земель: 14797 га сельскохозяйственных угодий гражданам в собственность в качестве земельных долей, 1186 га прочих земель. Предоставление прочих земель в собственность реорганизованной сельскохозяйственной организации произведено в нарушение закона, так как земли подлежали передаче в коллективно-долевую собственность гражданам, а часть земель, не закрепленная на праве коллективно-долевой собственности, оставалась в государственной собственности и подлежала закреплению за сельскохозяйственным предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования. Правопреемник колхоза «Октябрь» - ООО «СК «Октябрь» на основании постановления главы администрации Калининского района от 14.08.1992 №630 зарегистрировало 30.03.2009 и 02.04.2009 право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:465. Государственная регистрация права собственности на земельные участки произведена с нарушением закона, так как повлекла незаконное выбытие земельных участков в частную собственность. При формировании земельных участков были нарушены требования закона о необходимости согласования землеустроительной документации со смежными землепользователями.

Решением суда от 08 ноября 2013 года администрации в удовлетворении  исковых требований отказано. Суд установил, что ООО «СК «Октябрь» является фактическим владельцем земельных участков, право собственности на земельные участки также зарегистрировано за обществом. В данном случае надлежащим способом защиты является иск об истребовании имущества из незаконного владения. В части требования о применении последствий недействительности сделки суд указал, что истцом не доказан факт совершения между истцом и обществом сделки по передаче земельных участков в собственность. Основанием регистрации права собственности на земельные участки указано постановление органа местного самоуправления, действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты как применение последствий властного распорядительного акта уполномоченного органа.

Суд также указал на пропуск истцом срока исковой давности, о применении которого заявило общество.

В удовлетворении иска к ФГБУ «ФКП Росреестра по КК» суд отказал. Суд указал, что поскольку право собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:465 зарегистрировано, а земельные участки не являются преобразуемыми, их снятие с кадастрового учета невозможно.

Администрация обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами:

- вывод суда об отсутствии между сторонами сделки противоречит закону. Издание постановления №630 от 14.08.1992  соответствует определению односторонней сделки, так как направлено на установление гражданских прав – возникновение коллективно-долевой собственности на землю. Указанным постановлением земельные угодья колхоза «Октябрь» были переданы в коллективно-долевую собственность членов колхоза, а не в частную собственность  юридического лица, образованного на базе колхоза. Право собственности ответчика на землю на основании постановления №630 от 14.08.1992 не могло возникнуть,

- суд не исследовал допущенные регистрирующим органом при регистрации права общества на земельные участки нарушения. В связи с изданием постановления №630 от 14.08.1992 с превышением полномочий и с нарушением действующего в то время законодательства, оно не могло служить основанием для государственной регистрации прав. Государственная регистрация права собственности на земельные участки за обществом была произведена без проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки. Из постановления не следовало, что именно земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:465 были переданы в составе иных земель. Постановление №630 от 14.08.1992 не содержало описание недвижимого имущества (отсутствуют индивидуализирующие признаки земельных участков),

- вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности не соответствует закону. Администрации о регистрации за обществом права собственности стало известно в декабре 2010 года при получении искового заявления общества о признании права собственности на ряд объектов недвижимости,

- при формировании земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0601000:463, 23:10:0601000:464, 23:10:0601000:465 были нарушены требования Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», а также положения постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». Землеустроительная документация не была согласована со смежными землепользователями, оснований для формирования земельных участков не имелось,

- суд необоснованно отказал истцу в исключении Управления Росреестра по КК и ФГБУ «ФКП Росреестра по КК» из числа ответчиков и привлечению их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу общество указало, что истец неверно толкует закон и считает постановление №630 от 14.08.1992 односторонней сделкой. ООО «СК «Октябрь» не создавалось на базе колхоза «Октябрь», а является его единственным правопреемником. Участниками и собственниками имущества общества являются правопреемники тех самых членов колхоза «Октябрь», которые наделялись земельными и имущественными паями в 1992 году. Право собственности колхоза «Октябрь» на земли возникло с 1992 года и являлось юридически действительным и в отсутствие государственной регистрации. Регистрация права общества на земельные участки явилось очередным шагом по упорядочению фактически реализуемого права. Формирование земельных участков и постановка их на кадастровый учет были произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебных заседаниях суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что иск по настоящему делу предъявлен в суд с целью возврата спорных земельных участков в государственную собственность. Распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют соответствующие органы муниципальных районов. Представитель истца указал, что спорные земельные участки изначально были предоставлены гражданам в коллективно-долевую собственность на основании постановления главы администрации Калининского района от 14.08.1992 №630 и не могли полностью перейти к ООО «СК «Октябрь» от колхоза «Октябрь» в порядке правопреемства. Поскольку в настоящее время спорные участки находятся в фактическом владении ООО «СК «Октябрь», администрация в рамках настоящего дела обратилась с виндикационными требованиями.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.03.2009 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) внесена запись о государственной регистрации права собственности ООО «СК «Октябрь» на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0601000:464 площадью 1986589 кв.м. (л.д. 19 том 2) и 02.04.2009 внесены записи о регистрации права собственности общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:463 площадью 1784196 кв.м. и 23:10:0601000:465 площадью 3257568 кв.м. (л.д. 17-18 том 2), находящиеся по адресу: Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира в границах плана земель  СПК «Октябрь», расположенного в границах участка.

Основанием регистрации права собственности на земельные участки указаны постановления главы администрации Калининского района №630 от 14.08.1992 и №1004 от 28.12.1992.

Постановлением главы администрации Калининского района №630 от 14.08.1992  «О перераспределении   земельных   угодий   по   сельскохозяйственным   предприятиям района, предоставлении земель в собственность, аренду и формировании фонда перераспределения» (л.д. 8 том 1) утверждена схема перераспределения земель района, предусматривающая передачу земель колхозам в собственность бесплатно с учетом среднерайонной нормы и качества земель дополнительно.

Указанное постановление принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991, постановления Правительства РСФСР №86 от 29.12.1991 и в соответствии со статьями 8, 9, 12, 13, 23 Земельного кодекса РСФСР.

В приложении №2 к постановлению (л.д. 10 том 1) в разделе «колхоз «Октябрь» в столбце 19 («Земли, переданные в собственность бесплатно») указана общая площадь передаваемых последнему земель - 15983 га, в том числе: 14797 га - сельскохозяйственных угодий, 1186  га – прочих земель.

10.12.2012 администрацией муниципального образования Калининский район принято постановление №1618 (л.д. 18-20 том 1), которым внесены изменения в постановление главы администрации Калининского района от 14.08.1992 №630 (далее – постановление от 14.08.1992 №630). В частности, внесены изменения в столбец 19 приложения №2 постановления от 14.08.1992 №630:  исключена цифра «1186», цифра «15983» заменена цифрой «14797».

В последующем администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу. Администрация полагает, что при принятии постановления главы администрации Калининского района от 14.08.1992 №630 были нарушены требования статьи 5 Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 №374-1, части 4 статьи 9 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 №1103, пункта 10 постановления правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», в соответствии с которыми земельные участки при реорганизации колхозов могли передаваться лишь в коллективно-долевую собственность граждан, а не в собственность реорганизованным сельскохозяйственным организациям.

Администрация также полагает, что ООО «СК «Октябрь» как правопреемник колхоза «Октябрь» незаконно зарегистрировало за собой право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0601000:464 площадью 1986589 кв.м., 23:10:0601000:463 площадью 1784196 кв.м. и 23:10:0601000:465 площадью 3257568 кв.м., такой регистрацией права произошло незаконное выбытие государственных земель в собственность