Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А32-25581/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25581/2012

12 мая 2014 года                                                                                 15АП-10759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лебедевым А.М.,

при участии:

от истца: прокурора Гаринина Э.П.,

от ответчиков:

от администрации муниципального образования Темрюкский район: представителя Рябовой Е.В. по доверенности от 17.02.2014,

от открытого акционерного общества «Рассвет»: представителя Григоряна А.С. по доверенности от 10.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

открытого акционерного общества «Рассвет», Прокуратуры Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 февраля 2013 года

а также апелляционную жалобу Прокуратуры Краснодарского края

на дополнительное решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27 ноября 2013 года по делу № А32-25581/2012

по иску прокуратуры Краснодарского края

к ответчикам: администрации муниципального образования Темрюкский район, открытому акционерному обществу «Рассвет», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

при участии третьего лица администрации Голубицкого сельского поселения Темрюкского района

о признании договоров недействительными,

принятые в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края (далее – прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация МО Темрюкский район), открытому акционерному обществу «Рассвет» (далее - ОАО «Рассвет»), Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО КК), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК) о признании недействительными (ничтожными) заключенных между администрацией МО Темрюкский район и обществом договоров № 3002 от 18.11.2011, № 3062 от 27.01.2012 купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:173 и 23:30:0401001:507, расположенных в Темрюкском районе, ст. Голубицкой; применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязания ОАО «Рассвет» возвратить администрации муниципального образования Темрюкский район данные земельные участка, а администрации - возвратить денежные средства, полученные от их реализации.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация не имела права заключать спорные договоры, поскольку земельные участки расположены в границах курорта местного значения и в береговой полосе моря, что в свою очередь исключает возможность их приватизации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 суд признал недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № 3002 от 18.11.2011 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:173, применил последствия недействительности данной сделки в виде односторонней реституции, взыскав с администрации муниципального образования Темрюкский район за счет казны муниципального образования Темрюкский район в пользу ОАО «Рассвет» 3 289 руб. 05 коп., оплаченных за земельный участок. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что дату заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:173 был отнесен к землям курорта местного значения, в связи с чем он не подлежал передаче в частную собственность. Суд также указал, что часть спорного земельного участка расположена в черте береговой полосы Азовского моря, являющейся федеральной собственностью, в связи с чем администрация была не вправе распоряжаться земельным участком от своего имени.

Отказывая в удовлетворении требования о возврате земельного участка, суд первой инстанции указал, что участок был сформирован для использования под бригадный стан (имущественный комплекс) с учетом нормативов для использования в этих целях, на участке располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Рассвет». Суд пришёл к выводу о том, что при выше указанных обстоятельствах подлежит применению односторонняя реституция в виде обязания администрации МО Темрюкский район возвратить ОАО «Рассвет» денежные средства, полученные по ничтожному договору.

Прокуратура Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить в части отказа в удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки путем обязания общества вернуть администрации земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:173.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что спорный земельный участок ограничен в обороте и подлежит возврату органу местного самоуправления.

Открытое акционерное общество «Рассвет» также не согласилось с решением суда первой инстанции, просило его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы общество ссылается на следующие обстоятельства:

- договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:63:0401001:173 был заключен контрагентами 18.11.2011, то есть до включения данного земельного участка в границы утвержденного округа горно-санитарной охраны;

- на момент заключения указанного договора в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах округа санитарной охраны курорта местного значения – ст. Голубицкая, не вносились;

- спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – для размещения рыболовецкого стана, что в совокупности с приведенными доводами позволяет сделать вывод о том, что данный земельный участок не относится к курортам местного значения.

Определением апелляционного суда от 14.08.2013 производство по апелляционным жалобам ОАО «Рассвет» и Прокуратуры Краснодарского края приостановлено до принятия Арбитражным судом Краснодарского края дополнительного решения по делу.

10.12.2013 в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поступило дело №А32-25581/2012 после принятия судом первой инстанции дополнительного решения от 27.11.2013, которым Арбитражный суд Краснодарского края признал недействительным (ничтожным) договор купли-продажи № 3062 от 27.01.2012 земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:507, заключенный администрацией муниципального образования Темрюкский район с ОАО «Рассвет». Суд применил последствия недействительности ничтожной сделки в виде односторонней реституции, взыскав с администрации за счет казны муниципального образования Темрюкский район в пользу ЗАО «Рассвет» 3 359 руб. 16 коп., оплаченных за земельный участок, в остальной части иска отказано. С ОАО «Рассвет» в доход федерального бюджета взыскано 2000 руб. государственной пошлины.

Судебный акт мотивирован аналогично решению Арбитражного суда Краснодарского края 24.05.2013.

В связи с этим, определением от 23.12.2013 производство по делу возобновлено.

С дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края не согласилась прокуратура, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила принятый судебный акт отменить в той части, в которой суд отказал в возврате земельного участка муниципалитету.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный земельный участок ограничен в обороте и подлежит возврату органу местного самоуправления. Общество в последующем не будет лишено своего права на приобретение земельного участка в аренду.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Голубицкого сельского поселения Темрюкского района (далее – администрация сельского поселения).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры в полном объёме поддержал доводы апелляционных жалоб, просил их удовлетворить, обжалуемые судебные акты в части отказа в возвращении земельных участков муниципальному образованию отменить, в данной части принять новое решение, которым иск в указанной части удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Темрюкского района поддержала правовую позицию прокуратуры. Одновременно с этим представитель указала, что суд первой инстанции необоснованно взыскал с муниципального образования Темрюкский район все денежные средства, уплаченные обществом по оспариваемым сделкам, т.к. муниципалитет в результате заключения договоров купли-продажи получил только 50% от указанной суммы. В связи с этим, представитель просила изменить судебные акты в данной части.

Представитель ОАО «Рассвет» с доводами апелляционных жалоб прокуратуры не согласился, поддержал апелляционную жалобу общества, просил решение и дополнительное решение в части удовлетворения иска отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленного иска отказать в полном объёме.

Согласно правовой позиции представителей ОАО «Рассвет», общество не согласно с решением и дополнительным решением суда первой инстанции в той части, в которой иск прокуратуры был удовлетворён.

В связи с этим, в силу положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», суда апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2013 и дополнительного решения от 27.11.2013 в полном объёме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края № 1384 от 14.11.1994 рыбколхозу «Рассвет» на праве постоянного (бессрочного) пользования для строительства 2-х рыбопромысловых бригад предоставлен земельный участок общей площадью 1,9 га (т. 1 л.д. 91-95).

На основании постановления главы администрации Темрюкского района Краснодарского края № 2757 от 18.10.1999 зарегистрировано преобразование рыболовецкой артели (колзоза) «Рассвет» в ОАО «Рассвет» (т. 4 л.д. 13).

За счёт территории выше указанного земельного участка был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:507 общей площадью 8 680 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, станица Голубицкая, улица Набережная, 73. Земельный участок был отнесён к категории земель населённых пунктов и имеет разрешённым видом использования – «для эксплуатации и обслуживания рыболовецкого стана бригады № 2, 3» (т. 1 л.д. 99-101).

На данном земельном участке размещаются следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Рассвет» на праве собственности:

- бригадный домик лит. А общей площадью 151,5 кв.м.,

- бытовое помещение лит. Б общей площадью 16,2 кв.м.,

- бытовое помещение лит. В общей площадью 24,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АА № 862448 от 18.12.2002 (т. 1 л.д. 86).

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам на земельном участке также располагаются следующие вспомогательные сооружения, используемые ОАО «Рассвет» в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности: навесы лит. Г, Г1, Г4, Г6, Г10 общей площадью 187 кв.м., сушильный сарай лит. Г2 площадью 11 кв.м., склад лит. Г3 площадью 13 кв.м., сетехранилища лит. Г5 площадью 30 кв.м. и лит. Г9 площадью 29 кв.м., уборная лит. Г11 площадью 1 кв.м.

02.04.1996 администрацией Темрюкского района Краснодарского края было издано постановление № 331 о предоставлении рыболовецкому колхозу «Рассвет» в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 0,85 га для размещения рыболовецкого стана на побережье Азовского моря в районе станицы Голубицкой (т. 1 л.д. 124).

Доказательства заключения договора аренды земельного участка на основании данного постановления в материалы дела не представлено.

Для размещения рыболовецкого стана № 4 ОАО «Рассвет» фактически используется земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:173, первоначально поставленный на кадастровый учёт 02.04.1996, общей площадью 8 500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, станица Голубицкая, побережье Азовского моря, бригадный стан бригады № 4.

Земельный участок был отнесён к категории земель населённых пунктов и имеет разрешённым видом использования – «для размещения рыболовецкого стана» (т. 1 л.д. 126-128).

Платежи за использование данного земельного участка вносились ОАО «Рассвет» на основании временного соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельного участка № 3758 от 27.01.2006.

На данном земельном участке размещаются следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО «Рассвет» на праве собственности:

- бригадный стан лит. А общей площадью 46,5 кв.м.,

- домик-сушилка лит. Б общей площадью 15,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АБ № 295209 от 14.01.2004 (т. 1 л.д. 123).

Согласно представленным в материалы дела техническим паспортам на земельном участке также располагаются следующие вспомогательные