Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А32-20339/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20339/2013

13 мая 2014 года                                                                                 15АП-1656/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.,

судей Ереминой О.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от Прокуратуры Краснодарского края: Гаринин Э.П., удостоверение № 121663;

от Администрации муниципального образования Динской район: Лямкина А.В., паспорт, по доверенности от 23.09.2013;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка А.Н.: Коробка А.Н., паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС": представитель не явился, извещено;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: Дикарев А.А., удостоверение, по доверенности от 26.03.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" и Прокуратуры Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.12.2013 по делу № А32-20339/2013

по иску Прокуратуры Краснодарского края

к ответчикам Администрации муниципального образования Динской район, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка А.Н.

при участии третьих лиц ООО "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС", Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании сделок недействительными

принятое в составе судьи Левченко О.С.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Краснодарского края (далее – прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Динской район (далее - администрация), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка А.Н. (далее - предприниматель) при участии третьих лиц ООО "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" (далее - общество), Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании недействительными (ничтожными) заключенных между администрацией муниципального образования Динской район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка Андреем Николаевичем договора аренды от 01.04.2013 № 8807000340 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:583, договора аренды от 01.04.2013 № 8807000341 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:585, договора аренды от 01.04.2013 № 8807000342 земельного участка с кадастровым номером 23:07:0811005:5, договора аренды от 01.04.2013 № 8807000343 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:589, договора аренды от 01.04.2013 № 8807000344 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:597; о применении последствий недействительности (ничтожности) договоров аренды № 8807000340, № 8807000341 № 8807000342, № 8807000343, № 8807000344 путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка Андрея Николаевича возвратить администрации муниципального образования Динской район земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1402000:583, 23:07:1402000:585, 23:07:0811005:5, 23:07:1402000:589, 23:07:1402000:597.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Департаментом имущественных отношений Краснодарского края полномочия по распоряжению вышеуказанными земельными участками администрации муниципального образования Динской район не переданы. Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка А.Н. обратился с заявлением 01.04.2013 года к главе администрации Динского района о предоставлении в аренду выше указанных земельных участков. На основании постановления администрации муниципального образования Динской район от 01.04.2013 года № 597 между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Коробка Андрея Николаевича 01.04.2013 года были заключены спорные договоры аренды. На момент заключения администрацией муниципального образования Динской район договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с крестьянским (фермерским) хозяйством Коробка А.Н. администрации муниципального образования Динской район было известно о еще одном претенденте на земельные участки, а именно ООО «КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС». Данный факт подтверждается ответом администрации муниципального образования Динской район от 01.03.2013 года № 10.01.-08/1140 и ответом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.03.2013 года № 52-4702/13-43.11. При наличии двух конкурирующих заявок предоставление земельных участков в аренду не могло состояться без проведения торгов. Достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Незаконность действий департамента имущественных отношений Краснодарского края и администрации муниципального образования Динской район заключается в сокрытии от третьего лица информации о факте передачи распоряжения земельным участком с кадастровым номером 23:07:14020004:25. Вышеуказанные действия органов власти привели к устранению конкуренции, в связи с чем договоры аренды спорных земельных участков должны быть признаны арбитражным судом недействительными в силу ничтожности в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Прокуратура также обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение суда и удовлетворить исковые требования. В обоснование апелляционной жалобы истец ссылается на то, что выводы суда являются ошибочными. Несостоятельным является вывод суда о том, что орган местного самоуправления при совершении оспариваемых сделок правомерно не опубликовал сообщение о намерении предоставить спорные земельные участки, а также о том, что права ООО "КРАСНОДАРАГРОАЛЬЯНС" на предоставление спорных земельных участков не нарушены. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что администрацией муниципального образования Динской район зонирование земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории района, не проводилось.

В судебном заседании представитель истца поддержал свою апелляционную жалобу, которую просил удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции.

Предприниматель, представитель администрации и представитель департамента в судебном заседании указали на несостоятельность доводов апелляционных жалоб, в удовлетворении которых просили отказать.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Законность и обоснованность судебного акта проверяется в пределах доводов апелляционных жалоб с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, департамент передал земельный участок с кадастровым номером 23:07:1402000:25 по акту приема-передачи от 19.03.2013 администрации для распоряжения.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:07:1402000:583, 23:07:1402000:585, 23:07:0811005:5, 23:07:1402000:589, 23:07:1402000:597 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:25.

Собственником указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является Краснодарский край, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права.

01 апреля 2013 года между администрацией муниципального образования Динской район и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Коробка Андреем Николаевичем были заключены следующие договоры аренды: договор аренды от 01.04.2013 № 8807000340 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:583, договор аренды от 01.04.2013 № 8807000341 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:585, договор аренды от 01.04.2013 № 8807000342 земельного участка с кадастровым номером 23:07:0811005:5,  договор аренды от 01.04.2013 № 8807000343 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:589, договор аренды от 01.04.2013 № 8807000344 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:597.

Прокуратура, считая, что сделки заключены с нарушением действующего земельного законодательства и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, обратилась в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Законом № 101-ФЗ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (статья 10 Закона № 101-ФЗ).

Согласно статье 81 Земельного кодекса гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее – Закон № 74-ФЗ).

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности, урегулирован в статье 12 Закона № 74-ФЗ, в силу которой граждане, которые заинтересованы в предоставлении им участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания (расширения) фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Нормы статьи 81 Земельного кодекса и статьи 12 Закона № 74 позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, установленного специальным законом.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной главе Закона № 74. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Как установлено судом первой инстанции, глава хозяйства подал в администрацию заявление о предоставлении в аренду земельных участков для целей сельскохозяйственного производства.

Общество обращалось в администрацию и департамент с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:25 в аренду в порядке преимущественного права на заключение договора на новый срок. Обществу отказано в удовлетворении данных заявлений. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2009 по делу № А32-16323/2008 установлено, что в 2003 году Комитет имущественных отношений Динского района и общество подписали договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:07:1402000:0025, однако при его заключении были нарушены нормы земельного законодательства, в части публикации информации о предоставлении земельных участков. С учетом этого выводы суда о том, что общество не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, что общество не относится к специальным субъектам земельных правоотношений, которым земельные участки предоставляются в упрощенном режиме без проведения торгов.

Вывод суда первой инстанции о том, что в соответствии со статьей 12 Закона № 74-ФЗ ответчик является субъектом, имеющим право на получение земельных участков без проведения торгов, является верным.

Доводы подателей жалоб о необходимости предварительно опубликовать информацию о намерении предоставить земельные участки и провести торги, при наличии двух претендентов на спорные земельные участки, один из которых специальный субъект (глава хозяйства), а другой таковым не является