Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А53-16246/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату выявления правонарушения) нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу части 5 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для транспортирования, хранения нефти и (или) продуктов ее переработки, без оборудования таких объектов средствами предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных веществ запрещается.

Кроме этого, пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах)

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе справкой по результатам проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколами КХА от 11.04.2013, подтверждается, что в нарушение приведенных требований законодательства обществом «СиБойл» допущено осуществление сбросов загрязняющих веществ (сточные воды, загрязненные нефтепродуктами) с территории предприятия в подземную дренажную систему, проходящую за пределами промышленной площадки ООО «СиБойл»  параллельно ж/д эстакады и далее через открытую водоотводящую канаву в ручей  - приток р. Грушевка, в концентрации, которая может повлечь загрязнение водного объекта.

Таким образом, наличие в действиях ООО «СиБойл»  объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что отбор проб воды необоснованно производился в водоотводящей канаве, не являющейся водным объектом.

Объективную сторону правонарушения по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не только загрязнение водного объекта, но нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение.

Установленные в ходе проверки обстоятельства поступления загрязненных нефтепродуктами сточных вод с территории предприятия в подземную дренажную систему, проходящую за пределами промышленной площадки ООО «СиБойл» через открытую водоотводящую канаву в ручей  - приток р. Грушевка, свидетельствуют о том, что выявленная в результате анализа воды из водоотводящей канавы концентрация загрязняющих веществ в воде создает реальную угрозу загрязнения водного объекта – реки Грушевка.

Надлежащих доказательств обратного, в том числе недопущения поступления с территории предприятия загрязненных сточных вод в подземную дренажную систему и в дальнейшем в водоотводящую канаву, обществом не представлено.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что согласно Проекту реконструкции в перечень объектов, подлежащих ликвидации входят следующие сооружения склада нефти и нефтепродуктов: в том числе ж/д сливо-наливная эстакада, насосные, наливная автоэстакада, земляное обвалование резервуарного парка. В соответствии с заключением государственной экспертизы по Проекту при реконструкции резервуарного парка существующее земляное обвалование должно быть заменено на бетонное обвалование.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что резервуарный парк имеет земляное  обвалование,  резервуары для хранения  нефтепродуктов  установлены  на бетонных фундаментах при отсутствии монолитной подготовки из бетона под ними, второго обвалования кирпичной стеной, разделения резервуарного парка на группы с устройством обвалования каждой группы ограждающими стенами из бетона. Учитывая, что поверхность промышленной площадки сложена в основном из техногенных грунтов, представленных крупнообломочными грунтами (обломки глинистых сланцев с суглинистым заполнителем), при проливах нефтепродуктов на территории резервуарного парка и других структурных подразделений в составе дождевых вод происходит их миграция в грунтовые воды, которые на период инженерно-геологических изысканий (март 2008года) вскрыты на глубине 1,5-6,2 м.

На территории промышленной площадки зафиксированы многочисленные проливы нефтепродуктов практически на всех структурных подразделениях предприятия.

Дождевые воды в составе грунтовых вод, загрязненные нефтепродуктами поступают в подземную дренажную систему, проходящую за пределами промышленной площадки заявителя параллельно его ж/д эстакады и далее через открытую водоотводящую канаву в ручей  - приток р. Грушевка.

Материалами дела также подтверждается совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную  среду:  выброс  в  атмосферу загрязняющих веществ  от  стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении, в том числе справки по результатам проверки, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что ООО «СиБойл», осуществляя хозяйственную деятельность, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в том числе осуществляет выброс загрязняющих веществ, в том числе в атмосферный воздух и  в водные объекты, а также размещение отходов производства и потребления.

При этом, плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления за 2, 3, 4  кварталы 2012 года внесена с нарушением установленных сроков; плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ (стационарные источники), размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2013 года, а также плата за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ (стационарные источники) за 3,4 кварталы 2012 года не внесена.

Таким образом, наличие в действиях ООО «СиБойл» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «СиБойл», будучи лицом, осуществляющим негативное воздействие на окружающую среду и обязанным своевременно уплачивать соответствующие компенсационные выплаты с учетом степени такого воздействия, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных природоохранным законодательством требований,  общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности кооперативом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что  общество не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Наличие объективной стороны правонарушения подтверждено справкой по результатам проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, которые составлены уполномоченными лицами и являются надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, вину в совершении правонарушений признала заместитель директора общества в объяснениях от 12.04.2013 (л.д. 16 том 2).

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела обществом с учетом требований ст. 68 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств, опровергающих осуществление обществом производственной деятельности по адресу Ростовская область, г.  Шахты, ул. Мировая Коммуна, 1 «а» и факты образования в результате деятельность вредных (загрязняющих) веществ и отходов.

Отсутствие установленного размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в части выбросов в водные объекты, не исключает ответственность ООО «СиБойл» за невнесение в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку материалами дела подтверждается как осуществление выбросов и образование отходов, так и внесение обществом платы за негативное воздействие на окружающую