Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А32-36413/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-36413/2012

19 мая 2014 года                                                                                 15АП-7287/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горобцовой А.Г.,

при участии:

от истца: представителя Семёновой Е.А. по доверенности от 27.01.2014,

от ответчиков:

от ООО «Строй-Юг»: представителей Труфанова А.А. по доверенности от 24.06.2013, Кан О.Л. по доверенности от 14.01.2014,

от ООО «ОКС»: директора Коваленко А.М,

от ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации: представителя Семёновой Е.А. по доверенности от 27.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

общества с ограниченной ответственностью «Строй-Юг» и администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 30 апреля 2013 года по делу № А32-36413/2012

по иску Министерства обороны Российской Федерации

к ответчикам: администрации муниципального образования город Краснодар, обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Юг», обществу с ограниченной ответственностью «ОКС»

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации,

о признании договора аренды земельного участка недействительным,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Юг» (далее – ООО «Строй-Юг»), обществу с ограниченной ответственностью «ОКС» (далее – ООО «ОКС»), в котором просило:

- признать недействительным договор от 28.12.2010 №4300016982 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым №23:43:0302021:264;

- истребовать из чужого незаконного владения земельный участок площадью 6 382 кв.м., предоставленный в аренду ООО «Строй-Юг».

Исковые требования мотивированы тем, что в 2007 году на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:0003, на который 07.02.2008 в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУ «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России.

В ходе проверки, проведённой Минобороны России в 2011 году, было установлено, что за счёт территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:0003 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 общей площадью 6 382 кв.м. Указанный сформированный земельный участок администрацией был предоставлен на праве аренды ООО «ОКС», которое переуступило свои права арендатора ООО «Строй-Юг».

Истец полагает, что администрация была не вправе распоряжаться спорным земельным участком, так как в силу норм действующего законодательства он относится к уровню федеральной собственности (как земля, предоставленная Вооружённым Силам Российской Федерации). В связи с этим, истец полагает, что договор аренды № 4300016982 от 28.12.2010 является ничтожным, как противоречащий статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Минобороны России указывает, что ООО «Строй-Юг» владеет земельным участком в отсутствие правового основания, в связи с чем объект недвижимого имущества подлежит виндикации у ответчика.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее – ТУ ФАУГИ в КК).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.04.2013 заявленный иск удовлетворён в полном объёме.

Суд признал договор от 28.12.2010 №4300016982 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым №23:43:0302021:264 недействительным, истребовал из чужого незаконного владения земельный участок площадью 6 382 кв.м. с кадастровым №23:43:0302021:264, предоставленный в аренду ООО «Строй-Юг». Суд также указал, что решение является основанием для погашения в ЕГРП записи о праве аренды ООО «Строй-Юг» на земельный участок площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264 (запись от 21.01.2011 №23-23-01/095/2011-083).

Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок относится к землям обороны, в связи с чем является собственностью Российской Федерации и принадлежал ФГУ «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования. Ввиду того, что ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России (ныне ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России) не отказывалось от части земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, не давало согласия на передачу части земельного участка в аренду третьим лицам, администрацией были превышены полномочия при передаче в аренду третьим лицам земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264.

В связи с этим, суд пришёл к выводу о том, что договор аренды от 28.12.2010 №4300016982, а также последующие сделки в отношении спорного земельного участка являются недействительными (ничтожными) сделками. Ввиду того, что ООО «Строй-Юг» использует земельный участок площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264 на основании недействительной (ничтожной) сделки, требования истца об истребовании у ответчика земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С принятым судебным актом не согласились ООО «Строй-Юг» и администрация, в порядке, предусмотренном положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратились с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, в удовлетворении заявленного иска отказать.

Доводы апелляционной жалобы ООО «Строй-Юг» сводятся к тому, что заявленные истцом требования основываются на утверждении о том, что Российской Федерации принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 общей площадью 75 697 кв.м. Однако по данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 имеет общую площадь 7 823 кв.м. и не граничит со спорным земельным участком с кадастровым номером 23:43:0302021:264, находящимся в аренде у ООО «Строй-Юг».

Доводы апелляционной жалобы администрации сводятся к тому, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что спорный земельный участок был сформирован за счёт земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3. Суд не дал оценки документам, на основании которых происходило формирование спорного земельного участка, суд необоснованно пришёл к выводу о недействительности договора аренды.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2013 года удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Строй-Юг» о назначении судебной экспертизы, проведение которой было поручено Берёзову Александру Кимовичу – эксперту Южного филиала открытого акционерного общества «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровой съёмки имени П.Р. Поповича» (ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ). На время проведения судебной экспертизы рассмотрение дела было приостановлено.

По итогам проведения судебной экспертизы в суд апелляционной инстанции поступило заключение эксперта от 15.11.2013, в связи с чем определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 производство по делу возобновлено, рассмотрение апелляционных жалоб было назначено на 22.01.2014.

В связи с тем, что при проведении первичной экспертизы интересующий суд вопрос не получил разрешения, суд апелляционной инстанции определением от 22.01.2014 назначил проведение по делу дополнительной судебной экспертизы.

Проведение дополнительной экспертизы было поручено Березову Александру Кимовичу – эксперту Южного филиала открытого акционерного общества «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровой съемки имени П.Р. Поповича» (ОАО «Госземкадастрсъёмка – ВИСХАГИ»)

По результатам проведения дополнительной экспертизы в суд апелляционной инстанции поступило заключение эксперта № 40/1 от 12.03.2014, в связи с чем определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2014 апелляционные жалобы назначены к рассмотрению в судебном заседании 07.05.2014.

В судебном заседании представители ООО «Строй-Юг» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснили, что в настоящее время в ЕГРП содержатся сведения о том, что ФГУ «Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (далее – ФГУ «Краснодарская КЭЧ района») на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 площадью 7 823 кв.м., а не 75 697 кв.м., как на это указывалось ранее. Представитель также пояснил, что, по его мнению, ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» было вправе распоряжаться земельным участком от имени Российской Федерации. Представитель пояснил, что администрация была правомочна распоряжаться спорным земельным участком, т.к. право муниципалитета на него возникло в силу закона при передаче жилых домов из собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования.

Представитель ООО «ОКС» поддержал доводы представителей ООО «Строй-Юг», просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель Минобороны России и ФГКУ «СК ТУИО» Минобороны России с доводами апелляционных жалоб не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Администрация и ТУ ФАУГИ в КК явку своих представителей не обеспечили, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения спора. В отношении указанных лиц дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.07.1954 Краснодарским городским советом депутатов трудящихся выдан Типовой акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, которым Краснодарской квартирно-эксплуатационной части района (правопредшественник ФГУ «Краснодарская КЭЧ района») предоставлен земельный участок, расположенный в г. Краснодаре по ул. Промышленная, 17, площадью 10,63 га для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных жилых домов с инфраструктурой. При этом данный акт выдан с целью восстановления правовой документации на существующий земельный участок и внесений изменений в учетные данные (т. 1 л.д. 7-11).

Впоследствии указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 23:43:03 02 021:0003. При этом площадь земельного участка составила 75 697 кв.м. (кадастровый план земельного участка от 08.06.2007).

На земельный участок с кадастровым номером 23:43:03 02 021:0003 площадью 75 697 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Промышленная, 21/16, 06.02.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Краснодарской квартирно-эксплуатационной частью района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 23-АИ № 402916.

ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России реорганизовано путем присоединения к ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (приказ Минобороны РФ №1871 от 17.12.2010).

В свою очередь, 21.04.2010 администрацией МО г. Краснодар было принято постановление № 2295 «Об утверждении ООО «ОКС» материалов предварительного согласования места размещения многоуровневого паркинга в Центральном внутригородском округе г. Краснодара», на основании которого утверждены материалы предварительного согласования места размещения объекта недвижимого имущества, акт выбора земельного участка от 23.12.2009 и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 6 381 кв.м., в том числе на земельном участке площадью 621 кв.м., расположенного в охранных зонах инженерных коммуникаций, для размещения многоуровневого паркинга по ул. Промышленной, 21/17 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264, общей площадью 6 381 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учёт 27.05.2010.

На основании постановления администрации МО г. Краснодар от 22.12.2010 №10415 между ООО «ОКС» (арендатор) и администрацией МО г. Краснодар (арендодатель) 28.12.2010 подписан договор аренды №4300016982 земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264 под строительство многоуровневой парковки. Срок действия договора определён с 22.12.2010 по 22.12.2020.

28.01.2011 между ООО «ОКС» и ООО «Строй-Юг» заключён договор, по которому права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.12.2010 №4300016982 были переуступлены.

Из правовой позиции Минобороны России следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 был сформирован за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:0003, принадлежащего на праве