Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А32-36413/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

собственности Российской Федерации. При этом ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России (ныне ФГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России) не отказывалось от части земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, не давало согласия на передачу части земельного участка в аренду третьему лицу, а также не уполномочивало администрацию МО г. Краснодар на передачу части земельного участка в аренду третьим лицам.

Таким образом, истец полагает, что администрация МО г. Краснодар вышла за пределы своих полномочий, предоставив земельный участок, являющийся федеральной собственностью, в аренду ООО «ОКС».

Ввиду изложенного, истец считает, что договор аренды земельного участка от 28.12.2010 №4300016982 является недействительной (ничтожной) сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заключение указанного договора аренды земельного участка от 28.12.2010 № 4300016982 затрагивает права и законные интересу Российской Федерации как собственника указанного земельного участка. Его заключение привело к причинению ущерба экономическим интересам Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Для разрешения вопроса о том, был ли земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 сформирован за счёт территории, которая ранее входила в состав границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:0003 (в настоящее время кадастровый номер участка - 23:43:0302021:3), или же спорный участок был сформирован за счёт земель, которые никогда не закреплялись за ФГУ «Краснодарская КЭЧ района», а, следовательно, и для выяснения вопроса о наличии у Минобороны России легитимации в качестве надлежащего истца, по делу была назначена дополнительная судебная экспертиза (в ходе проведения первичной судебной экспертизы эксперт не исследовал вопрос о том, пересекают ли границы земельного участка площадью 75 697 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:0003, описанные в кадастровом плане № 43/07-03/1-5821 от 08.06.2007 и в кадастровой выписке № 2343/12/10-527955 от 12.07.2010, границы земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264, описанные в кадастровой выписке № 2343/12/13-722598 от 19.08.2013 и в межевом плане от 23.04.2010).

Согласно заключению судебного эксперта № 40/1 от 12.03.2014 границы земельного участок площадью 75 697 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:0003, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Промышленная, 21/16, описанные в кадастровом плане № 43/07-03/1-5821 от 08.06.2007 и в кадастровой выписке № 2343/12/10-527955 от 12.07.2010, пересекают границы земельного участка площадью 6 382 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0302021:264, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Промышленная, 21/17, описанные в кадастровой выписке № 2343/12/13-722598 от 19.08.2013 и в межевом плане от 23.04.2010. Общая площадь пересечения составляет 6 335 кв.м.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 был сформирован за счёт территории, ранее входившей в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3 общей площадью 75 697 кв.м.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчиков по делу о том, что право собственности Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3, за счёт которой в последующем был сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264, было прекращено в силу прямого указания действующего законодательства по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3, площадью 75 697 кв.м. возникло на основании Типового акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 10.07.1954 Краснодарского городского совета депутатов трудящихся.

Согласно справке ФГБУ «ФКП Росреестра» № 13173/01-10 от 10.09.2013 сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН 23.05.2007 на основании дополнения к перечню ранее учтённых земельных участков войсковых частей муниципального образования г. Краснодар по состоянию на 14.05.2007.

Уточняющие сведения о местоположении границ земельного участка и его площади были внесены в ГКН в июне 2007 года, что подтверждается кадастровым планом № 43/07-03/1-5821 от 08.06.2007, содержащим детальное описание границ земельного участка (указаны сведения о дирекционных углах участка, длинах его границ, приведено описание поворотных точек границ земельного участка).

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 было зарегистрировано в ЕГРП 06.02.2008.

В соответствии со статьёй 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 93 Земельного кодекса Российской Федерации, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В силу пункта 12 статьи 1 Закона № 61-ФЗ, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, статьёй 3.1 Федерального закона Российской Федерации № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введённой в действие с 01.07.2006 Федеральным законом Российской Федерации № 53-ФЗ от 17.04.2006, установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 подлежит отнесению к федеральному уровню собственности.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302021:3 ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» осуществляло строительство многоквартирных жилых домов.

13.12.2006 Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом было издано распоряжение № 4468-р, согласно которому из оперативного управления ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» подлежали изъятию и передаче в муниципальную собственность конкретные объекты недвижимого имущества (квартиры в многоквартирных жилых домах, объекты инфраструктуры и инженерные коммуникации), поименованные в соответствующем перечне.

В данном распоряжении не указывалось, что в муниципальную собственность подлежит передаче земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 общей площадью 75 697 кв.м.

Это означает, что при передаче муниципалитету в собственность объектов недвижимого имущества, размещённых на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0302021:3, муниципальное образование, в силу положений статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона Российской Федерации № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», могло получить в свою собственность только части выше указанного земельного участка, непосредственно занятые многоквартирными жилыми домами и объектами инфраструктуры (зданиями котельных, хлораторных и т.д.) только после осуществления процедуры формирования таких частей в самостоятельные земельные участки и постановки их на кадастровый учёт.

Из материалов дела следует, что после издания распоряжения № 4468-р от 13.12.2006 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 начал размежёвываться путём формирования за счёт его территории земельных участков, занятых отдельно стоящими объектами недвижимости.

В материалы судебного дела предоставлены противоречивые сведения о порядке формирования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:264.

Так по данным пояснительной записки ООО «Полярная Звезда» земельный участок подлежал формированию за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:192.

Однако из письма ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» № 1651 от 13.09.2010, кадастрового паспорта на земельный участок следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:192 был сформирован за счёт территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3 для обслуживания служебного общежития. Площадь участка составляет 4 595 кв.м.

Из межевого плана № 2343/1/10-20171 от 23.04.2010, подготовленного по заданию ООО «ОКС», из писем ФГБУ «ФКП Росреестра» № 13173/01-10 от 10.09.2013, № 12033/0112 от 19.08.2013 и приложенных к нему документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 формировался за счёт не разграниченных и ранее не учтённых земель (вновь сформированный земельный участок).

Хотя в ГКН не имеется информации о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 являлся предыдущим для земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:264, данное обстоятельство подтверждается выводами дополнительной судебной экспертизы.

Фактически после начала размежевания земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3 под многоквартирные жилые дома земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 был сформирован за счёт оставшейся территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 площадью 6 382 кв.м. никогда не выделялся из состава земельного участка, ранее сформированного под многоквартирный жилой дом.

Напротив, из материалов межевания данного земельного участка следует, что он был образован в ходе проведения администрацией процедуры предварительного согласования места размещения объекта недвижимого имущества, как предполагалось за счёт свободных земель муниципального образования, право собственности на которые не было разграничено.

При этом земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 площадью 6 382 кв.м. был поставлен на кадастровый учёт 27.05.2010, то есть на тот момент, когда право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:3 площадью 75 697 кв.м. было разграничено (земельный участок в силу положений Закона № 61-ФЗ и Закона № 137-ФЗ был отнесён к собственности Российской Федерации) и земельный участок стоял на государственном кадастровом учёте с уточнёнными сведения о его границах и площади.

Заключением дополнительной судебной экспертизы подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0302021:264 был сформирован за счёт территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:3, фактически посредством раздела последнего и формирования самостоятельного участка без соблюдения процедуры, установленной нормами статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в материалы дела не представлены доказательства того, что муниципалитет согласовал границы формируемого земельного участка с полномочным представителем Российской Федерации).

Представленными в материалы дела письмами ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» о том, что спорный земельный участок не формировался за счёт границ земельного участка с кадастровым номером 23:43:0302021:192, а также подписание начальником ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» схемы границ формируемого земельного участка не может подтверждаться соблюдение порядка образования земельного участка, установленного нормами действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» не было полномочно распоряжаться территорией закреплённого за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка.

Согласно приказу Минобороны России № 75 от 22.02.1977 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», приказу начальника Северо-Кавказского квартирно-эксплуатационного управления № 80 от 20.05.2009, уставу ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» от 02.01.2010, в полномочия последнего входило: ведение автоматического учёта земельных участков Минобороны России; руководство и контроль за правильным использованием предоставленных для нужд Минобороны России земельных участков; оформление выбора и предоставления в пользование земельных участков для нужд Минобороны России.

Согласно подпункту 71 пункта 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации № 1082 от 16.08.2004, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Суд апелляционной инстанции неоднократно предлагал ответчикам представить доказательства возникновения у администрации полномочий по распоряжению земельными участками с кадастровыми номерами 23:43:0302021:3 (для раздела данного участка) и 23:43:0302021:264 (для предоставления участка в аренду ООО «ОКС»).

Правовая позиция ответчиков в данном вопросе сводилась к тому, что муниципалитет получил право на распоряжение