Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А53-13315/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

гарантирующего поставщика ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» и представителем сетевой организации - РНРС (Родионово-Несветайские районные электрические сети непосредственно подчиняются филиалу ОАО «МРСК-ЮГА»-«Ростовэнерго»).

Акты снятия показаний измерительных комплексов первичного учета электрической энергии и мощности были со'ставдены без участия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и в графе «подпись представителя потребителя » отсутствует подпись представителя Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения..

По  мнению Администрации Родионово-Несветайского района Акты снятия показаний измерительных комплексов первичного учета электрической энергии и мощности не могут быть приняты во внимание судом, так как составлены двумя представителями истца, заинтересованными в исходе дела истца.

Электролинии, состоящие на балансе Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения и по потерям, в которых существует спор были переданы согласно областного закона Ростовской области от 12.01.2007г. № 625-ЗС Администрацией Родионово-Несветайского района Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения. Администрации Родионово-Несветайского района указанные электролинии были переданы как бесхозные по решению Родионово-Несветайского районного суда от 11.11.2004г. Из чего следует, что ответственность за фактические потери в электролиниях должна нести сетевая организация ОАО «МРСК-ЮГА», которая использует данные сети для передачи электроэнергии.

Администрация Родионово-Несветаевского сельского поселения также исковые требования не признала, указала, что истец в ходатайстве об уточнении исковых требований и привлечении Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в качестве соответчика указывает, что Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения равно как и Администрации Родионово-Несветайского района являются владельцами электросетевого хозяйства и в связи с этим обязаны оплатить стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.

При этом истец не указывает ни источник потерь, ни причину потерь, ни основания по которым с Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения взыскивается сумма в размере 675 508, 97 руб., а с Администрации Родионово-ксветайского района, такого же владельца объектов элекросетевого хозяйства, взыскивается сумма в размере 38 436, 92 руб.

Согласно расчета задолженности по Администрации Родионово- Несветайского сельского поселения, в электрических сетях Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения потери составляют ноль (графа «потери» указанного расчета), в связи с чем исковое требование о взыскании с Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения стоимости электроэнергии , затраченного на потери в принадлежащих ей сетях в сумме 675 508,197 руб. абсолютно необоснованно.

Согласно расчета задолженности по Администрации Родионово-Шесветайского сельского поселения графа «Расход по счетчику» должна составлять и разницу между графой «начальные показания приборов учета» и «конечные показания приборов учета», однако показатели графы «Расход по счетчику» совершенно не соответствуют указанной разнице и значительно превышают ее. Обоснования откуда и исходя из каких расчетов приведены цифры в графе «Расход по счетчику» также не приведены.

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения не оказывает услуг по передаче электроэнергии, в том числе и связи с тем, что тариф на услуги по передаче электрической энергии для Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения не уставлен и на основании этого к ней не могут быть применены положения предусмотренные для сетевых организаций. Наличие у собственника объекта электросетевого хозяйства (линий электропередач) - Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения в соответствии со ст. 210 ГК РФ обязанности нести бремя содержания имущества само по себе не является доказательством наличия у него обязанности оплачивать электрическую энергию, которая при этом фактически потреблялась иными лицами

Администрация Родионово-Несветайского сельского поселения не является сетевой организацией и потери электрической энергии, возникшие при передаче электрической энергии конечным потребителям посредством использования ее объекта электросетевого хозяйства (линий электропередач), должны оплачиваться гарантирующему поставщику сетевой организацией, заключившей договор оказания услуг по передаче электрической энергии, а именно ОAO «МРСК-Юга».

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, руководствуясь следующим.

Судом первой инстанции установлено, что в спорный период договорных отношений на покупку электрической энергии в целях компенсации потерь между сторонами не имелось и сложились фактические отношения по поставке электрической энергии (мощности), что влечет обязанность по оплате потерь. Однако оплата потерь ответчиками в полном объеме не произведена, что явилось основанием настоящего иска.

В соответствии со ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ч.1 ст.544 ГК РФ).

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены федеральным законом от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике». Этим законом определены субъекты, обязанные оплачивать потери в электросетях (ч.3 п.4 статьи 26, п.3 статьи 32), а право установить методику определения и порядок компенсации потерь электроэнергии в электросетях предоставлено либо Правительству Российской Федерации, либо уполномоченному им федеральному органу исполнительной власти (п.2 ст.21). При этом порядок определения потерь в электросетях и порядок их оплаты устанавливаются в правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (п.3 ст.26).

Реализуя эти полномочия, Правительство Российской Федерации в пункте 51 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2011 №861 (далее – Правила №861) указало, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. В пункте 52 Правил №861 помимо сетевых организаций названы потребители услуг по передаче электроэнергии. В то же время потребители в составе тарифа на услуги по передаче электроэнергии оплачивают только нормативные (технологические) потери, возникающие при передаче электроэнергии по электросетям, компенсируя тем самым сетевой организации неизбежные издержки передачи. Нормативные потери являются частью потерь, оплачиваемых сетевой организацией поставщикам электроэнергии. Таким образом, установленный Правительством Российской Федерации порядок определения потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь соответствует Закону об электроэнергетике по кругу лиц, обязанных оплачивать потери в электросетях.

Общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электроэнергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (статья 6 Закона об электроэнергетике).

Последовательно соблюдая эти принципы, законодательство об электроэнергетике обязывает поставщиков электроэнергии (гарантирующих поставщиков, энергосбытовые и энергоснабжающие организации) обеспечить потребителей необходимыми им объемами электроэнергии, сетевые организации – оказать услуги по передаче этой электроэнергии, а потребителей – оплатить полученную электроэнергию и услуги, связанные с процессом энергоснабжения. Баланс интересов сторон достигается такой организацией взаиморасчетов, при которой поставщик электроэнергии получает полную оплату поставленной на розничной рынок электроэнергии, сетевая организация – оплату услуг по передаче электроэнергии, а потребитель получает качественный энергоресурс и своевременно оплачивает фактически принятый им объем электроэнергии и услуги, связанные с процессом энергоснабжения.

Электроэнергия передается потребителю в точке поставки, которая находится на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств или в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики). Эта точка одновременно определяет место исполнения обязательств как по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), так и по договорам оказания услуг по ее передаче и используется для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам (пункт 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, далее – Основные положения; пункт 2 Правил № 861).

Судом первой инстанции верно указано на то, что законодательство обязывает сетевую организацию осуществить передачу электроэнергии конечному потребителю до точки поставки как самостоятельно, так и через третьих лиц (пункт 2 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 8 Правил № 861).

В процессе передачи электроэнергии часть ее теряется в электросетях, в связи с чем в пункте 4 статьи 26 и пункте 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике (а также в пункте 4 Основных положений) определены лица, обязанные оплачивать величину потерь электроэнергии, не учтенную в ценах на электрическую энергию. К ним отнесены сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики. Этими лицами оплачиваются электроэнергия, потерянная в сетях, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании.

В пунктах 50, 51 Правил №861 определено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах на электроэнергию на оптовом рынке. Размер этих потерь определяется как разница между объемом электроэнергии, вошедшим в электросеть, и объемом полезного отпуска (то есть объемами, потребленными присоединенными к этой сети энергопринимающими устройствами, а также переданными в другие сетевые организации).

Из пунктов 185, 186, 189, 190 Основных положений следует, что лицом, обязанным оплачивать фактические потери в сетях, названа сетевая организация, в объектах электросетевого хозяйства которой они возникли. При этом предусмотрена отчетность сетевых организаций перед поставщиками электроэнергии и механизм, позволяющий последним перераспределить между сетевыми организациями неучтенный объем потерь таким образом, что в итоге поставщики должны получить плату за весь поставленный ими на розничный рынок объем электроэнергии.

Нормативные потери в электросетях являются неизбежными издержками процесса передачи электроэнергии, в силу чего они оплачиваются конечными потребителями этих услуг сетевым организациям в тарифе на услуги по передаче электроэнергии.

В свою очередь сетевые организации оплачивают поставщикам электроэнергии фактические потери в электросетях, в которые включаются и нормативные. В то же время величина сверхнормативных потерь зависит от хозяйственной деятельности самих сетевых организаций и иных владельцев электросетей.

Соблюдением указанных правил достигается баланс экономических интересов поставщиков электроэнергии, сетевых организаций и потребителей (пункт 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике).

Объем потерь энергии в электросетях, принадлежащих сетевой организации, определяется ею на основании данных коммерческого учета энергии, подтвержденных потребителями и производителями (поставщиками энергии и смежными сетевыми организациями), зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче энергии; в случае покупки энергии для компенсации потерь у истца сетевая организация представляет истцу рассчитанные на основании указанных документов данные о величине потерь.

В соответствии с пунктом 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

Пунктом 82 Основных положений предусмотрено, что если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком: 30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;