Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А53-497/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-497/2014

29 мая 2014 года                                                                                 15АП-7012/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.  

при участии:

от муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Батайска: представителя Савыриной Натальи Кирилловны по доверенности от 09.01.2014 № 7.4;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представителя Кравцова Александра Дмитриевича по доверенности от 09.01.2014 № 02,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Батайска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2014 по делу № А53-497/2014

по заявлению муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: Администрации города Батайска, общества с ограниченной ответственностью "Дорстрой"

о признании недействительными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (далее – МУ Управление ЖКХ г. Батайска, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по Ростовской области, антимонопольное управление) о признании незаконным решения от 16.12.2013 по делу № 2661/03 и предписания № 1026/03 от 16.12.2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Батайска и общество с ограниченной ответственностью "Дорстрой".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заказчик не определил исчерпывающие требования к техническим характеристикам товара, необходимого при выполнении работ, являющихся предметом контракта. Заказчик, указав взаимоисключающие сведения о массе стоек, тем самым допустил нарушение п. 1 ч. 1 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов №94-ФЗ). Участник аукциона под номером 5 необоснованно допущен к участию в аукционе, что свидетельствует о нарушении заказчиком пп. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Не согласившись с данным судебным актом, МУ Управление ЖКХ г. Батайска обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 13.03.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что заявка участника аукциона № 5 соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе. Данный участник указал в заявке, что при выполнении работ он согласен использовать готовые изделия марки СКМ 2.35 в количестве 37 штук и готовые изделия марки СКМ 3.45 в количестве 40 штук, единичная масса каждой из которых и составила заявленную в аукционной документации массу изделия – до 0,01т., а также согласен на применение предложенной заказчиком расценки  по коду ресурса ТСЦ-110-0243. Предложенные данным участником камни бортовые соответствовали документации об аукционе. По позиции «трубы поливинилхлоридные  (ПВХ) диаметром 16 мм (кембрик д 12 мм 2 шт. 0,5 м) участником предложено «кумбрик ПВХ диаметр 12 мм», что свидетельствует о допущенной технической опечатке. 

Представитель муниципального учреждения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Батайска в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в судебном заседании против апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступили жалобы ООО «ДРСУ» и ООО «РостовАвтоСтрой» на нарушение МУ Управление ЖКХ г. Батайска Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0158300044813000228 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги по ул. Садовой в г. Батайске Ростовской области».

В ходе рассмотрения дела № 2661/03, возбужденного в отношении учреждения по признакам нарушения законодательства в сфере размещения заказов заинтересованным лицом принято решение от 16.12.2013 о признании МУ Управление ЖКХ г. Батайска нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 41.6 и пп. 1,2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов №94-ФЗ. Указанное нарушение выразилось в том, что заказчик не определил исчерпывающие требования к техническим характеристикам стоек, необходимых при выполнении работ, являющихся предметом контракта, и необоснованно допустил к участию в аукционе участника под номером 5.

УФАС по Ростовской области вынесено предписание № 1026/03 от 16.12.2013, согласно которому учреждение обязано устранить выявленные нарушения путем аннулирования торгов в форме открытого аукциона в электронной форме № 0158300044813000228.

Полагая, что указанные решение и предписание управления являются незаконными, МУ Управление ЖКХ г. Батайска обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение решением и предписанием УФАС по Ростовской области от 16.12.2013 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующих актов недействительными.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в период проведения аукциона регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которым установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона.

Под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Закона (часть 1 статьи 32 Закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов (открытого аукциона) устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Частью 4 данной статьи определено, что кроме указанных в части 1 - 3 названной статьи требований Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Согласно ч. ч. 1, 2, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов N 94-ФЗ документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом законодатель запрещает требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 (часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

Основанием для вынесения управлением оспариваемых решения и предписания, послужило нарушение положений Закона о размещении заказа № 94-ФЗ в части содержания документации об аукционе.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 данной статьи сведениями должна содержать, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В технической части документации об аукционе № 0158300044813000228, в том числе, проектно-сметной документации на выполнение работ, содержались наименования товаров, подлежавших использованию при выполнении работ (без указания товарных знаков по большинству товаров) и показатели, значения показателей товаров, указанные в пункте 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 105 Локального сметного расчета № 02-01 проектно-сметной документации следовало использовать «стойки металлические под дорожные знаки из круглых и гнутосварных профилей, массой до 0,01 т (СКМ 2.35 - 37 шт., СКМ 3.45 - 40 шт.), - 1,518 т».

Поскольку 1 тонна насчитывает 1000 килограммов, следовательно, 0,01 тонны равно 10 килограммам.

Стойки