Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-27538/2013

03 июня 2014 года                                                                                           15АП-7343/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Уханов Г.Н., представитель Филимонов С.А. на основании ордера № 134424;

от заинтересованных лиц:

крестьянского (фермерского) хозяйства «Головенко»: представитель по доверенности от 10.11.2013г. Неговора Е.В.;

Администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Головенко» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 г. по делу № А32-27538/2013 по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Уханова Геннадия Николаевича,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования Кущевский район Краснодарского края; крестьянское (фермерское) хозяйство «Головенко»,

третье лицо: Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края,

принятое в составе судьи Гречко О.А.,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) Уханов Геннадий Николаевич (далее – глава КФХ, Уханов Г.Н.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, с учетом уточнений первоначально заявленных требований в котором просит:

- перевести на крестьянско-фермерское хозяйство Уханова Геннадия Николаевича права и обязанности арендатора по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности из земель  сельскохозяйственного назначения, заключенных с арендатором - крестьянским хозяйством «Головенко» (далее – КХ «Головенко») в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 23:17:13 04 002:0001, площадью 620246 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 23:17:03 01 011:0001, площадью 434715 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 23:17:0301022:13 площадью 635129 кв.м.,

- земельный участок с кадастровым номером 23:17:0301022:12 площадью 751747 кв.м.,

В обоснование заявленных требований Уханов Г.Н. ссылается на наличие у него, как у члена многодетной семьи, первоочередного права на заключение договоров аренды в отношении спорных земельных участков в силу Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае».

Заинтересованные лица, заявленные требования не признали, полагая, что положения закона ими при заключении договоров не нарушены, право преимущественного заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков у истца отсутствует, истцом избран ненадлежащий способ защиты, поданные им заявления о предоставлении земельных участков не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение мотивировано тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты. Поскольку целью иска являлась не констатация отсутствия арендных отношений между КХ «Головенко» и управлением, а возникновение арендных отношений между КХ «Головенко» и администрацией, суд не вправе самостоятельно переквалифицировать заявленные требования, ввиду того, что это повлечет изменение предмета иска и достижение иной цели, которая истцом не преследовалась при подаче иска. Суд также пришел к выводу о том, что спорные земельные участки предоставлены КХ «Головенко» без проведения торгов незаконно, поскольку администрация достоверно знала о наличии второго претендента на данные участки - КФХ «Уханов Г.Н., в связи с чем, заключенные договоры аренды между администрацией и КХ «Головенко» являются недействительными, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. При этом суд отметил, что наличие преимущественного права приобретения земельного участка в рассматриваемом случае не предоставляет заявителю возможность получения этого участка без проведения торгов.

Не согласившись с мотивированной частью указанного решения суда первой инстанции, крестьянское хозяйство "Головенко" обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе глава КХ Головенко просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из мотивировочной части решения суда выводы о ничтожности заключенных с КХ «Головенко» договоров аренды спорных земельных участков без проведения торгов и выводы о соответствии заявлений Уханова Г.Н. о предоставлении земельных участков от 30.04.2013г. и от 14.05.2013г. требованиям статьи 12 Федерального закона Российской Федерации № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и предоставлении им всех необходимых документов, предусмотренных данной нормой права.

В обоснование апелляционной жалобы КХ «Головенко» указывает, что заявитель, получив ответ администрации муниципального образования Кущевский район от 08.05.2013г. правами, предусмотренными статями 9, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (далее – Закон № 74-ФЗ), главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования Кущевский район по рассмотрению поданного им заявления от 30.04.3013г. о предоставлении спорных земельных участков не воспользовался. Следовательно, суд первой инстанции неправильно определил круг обстоятельств, подлежащих доказыванию и был не вправе давать оценку заявлению Уханова Г.Н. от 30.04.2013г.

Представленные в материалы дела заявления истца (зарегистрированные под входящими номерами 03-02-1336, 03-02-1337, 03-02-1338, 03-02-1421), поданные им 14.05.2013г. в муниципальное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» также не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2013г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а именно:

- отсутствует указание на срок аренды земельных участков подпункт 4 части 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ от 11.06.2003г.

- отсутствует обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) подпункт 5 части 1 статьи 12 Закона № 74-ФЗ от 11.06.2003г.

Учитывая, что поданные заявителем заявления о предоставлении земельных участков (вх. 03-02-1336, 03-02-1337, 03-02-1338, 03-02-1421) от 14 мая 2013г. и ранее поданное им заявление от 30.04.2013г. были поданы с нарушениями требований статьи 12 Закона № 74-ФЗ от 11.06.2003г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», то Администрация муниципального образования Кущевский район была не вправе предоставить заявителю земельный участок на основании данных заявлений. Следовательно, заявлений от иных КФХ, соответствующих требованиям статьи 12 Закона № 74-ФЗ от 11.06.2003г. и конкурирующих с заявлениями КХ «Головенко», поступивших 07 мая 2013г. в муниципальное учреждение Кущевского района «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» на момент заключения договоров аренды на спорные земельные участки не имелось. В связи с этим полагает, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения с заявлением о предоставлении   спорных земельных участков КХ «Головенко» у управления уже имелось заявление главы КХ Уханова Г.Н. от 30.04.2013г. о предоставлении в аренду этих же земельных участков, а на момент принятия постановлений о предоставлении земельных участков КХ «Головенко» и на момент заключения договоров аренды у управления и администрации также имелись заявление Уханова Г.Н. от 14.05.2013.

Представитель крестьянского (фермерского) хозяйства «Головенко» в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции изменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.

Заявитель и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении требований апелляционной жалобы отказать.

Третье лицо и Администрация муниципального образования Кущевский район Краснодарского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.02.2012 года Уханов Г.Н. ознакомившись с публикацией сообщения о наличии свободного земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края, предполагаемого для предоставления в аренду и предназначенного для сельскохозяйственного производства, опубликованного в общественно политической газете Кущевского района Краснодарского края «Вперед» за 09 февраля 2012г. № 14 (9979) обратился в Администрацию муниципального образования Кущевский район с заявлением о предоставлении земельного участка из фонда перераспределения земель Краснодарского края для сельскохозяйственного производства, земельный участок общей площадью 47,94га, вид угодий – пашня, кадастровый номер 23:17:1000012:5, местоположение участка Кущевский район.

Письмом от 14.03.2012г. № 04-02-2/602 Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район разъяснило заявителю, что предоставление такового будет осуществляться в порядке статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на торгах, поскольку по истечении месяца со дня публикации в районной газете «Вперед» информации о наличии свободных земельных участков поступило несколько заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

08.02.2013г. Уханов Г.Н. обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район, с просьбой предоставить информацию о том были ли проведены торги в отношении спорного земельного участка.

Письмом от 07.03.2013г. № 17/01-18/13/1074 администрация сообщила, что торги по указанному земельному участку площадью 47,94га не проводились, так как земельный участок находится в общем земельном массиве площадью 159, 7446 га с кадастровым номером 23:17:1000012:5 и требует проведения межевых работ. Управлением подготовлен проект постановления о формировании земельных участков из земель фонда перераспределения Краснодарского края путем раздела для последующего переоформления прав на вновь образованные из него участки. После постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности Краснодарского края на вновь образованные из него участки, будут проведены мероприятия по предоставлению указанного земельного участка заявителю через торги.

Уханов Г.Н. повторно обратился в Администрацию Кущевского района с заявлением о рассмотрении вопроса о первоочередном предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что он является главой многодетной семьи и имеет право на социальную поддержку в соответствии со статями 2,3 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005г. № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае»

Письмом от 04.02.2013г. № 00/01-26/13/66 администрация в ответ на обращение Уханова Г.Н. о первоочередном предоставлении ему испрашиваемого земельного участка разъяснила, что земельных участков, свободных от прав третьих лиц, предоставляемых для сельскохозяйственного использования в настоящее время на территории муниципального образования Кущевский район не имеется. Информация о наличии свободных земельных участков, о проведении торгов по земельным участкам из земель фонда перераспределения Краснодарского края, предоставляемых для сельскохозяйственного производства регулярно публикуется в районной газете «Вперед».

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, рассмотрев по поручению администрации Краснодарского края обращение Уханова Г.Н. о предоставлении земельного участка письмом от 13.03.2013г. № 52-693ш/13-11.05 пояснил, что земельных участков, площадью 200 га свободных от прав третьих лиц, предоставляемых для сельскохозяйственного использования в настоящее время на территории муниципального образования Кущевский район не имеется. Информация о наличии свободных земельных участков, о проведении торгов по земельным участкам из земель фонда перераспределения Краснодарского края, предоставляемых для сельскохозяйственного производства регулярно публикуется в районной газете «Вперед».

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Уханов Г.Н. 30.04.2013г.   соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» вновь обратился в администрацию муниципального образования Кущевский район (далее – администрация) с заявлением о предоставлении в аренду для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (его деятельности) земельных участков, указанных в приложенных к заявлению Выписках из ЕГРП. Как установлено в судебном заседании, к указанному заявлению были приложены Выписки из ЕГРП в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:17:13 04 002:0001, 23:17:03 01 011:0001, 23:17:0301022:13 23:17:0301022:12.

Письмом начальника управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район от 08.05.2013г. заявление Уханова Г.Н. оставлено