Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А32-27538/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

без рассмотрения, последнему разъяснено о необходимости обращения с таким заявлением в муниципальное образование Кущевский район «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг».

14.05.2013г. Уханов Г.Н. через муниципальное учреждение муниципального образования Кущевский район «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратился с заявлениями о предоставлении в аренду тех же земельных участков, заявление МФЦ принято 14.05.2013г., о чем свидетельствуют расписки о принятии документов.

Письмами от 24.05.2013 года Управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевской район (далее - управление) уведомило заявителя о том, что в оформлении документов по передаче в аренду указанных земельных участков отказано, земельные участки предоставлены в аренду на основании принятых администрацией постановлений № 864, 962, 902, 863 от 17.05.2013г.

Уханов Г.Н., полагая, что у него есть первоочередное право на приобретение спорных участков, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Упрощенный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 2 той же статьи передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации правовое регулирование условий и порядка пользования землей осуществляется федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства, осуществления его деятельности, расширения, урегулирован в статье 12 Закона о крестьянском хозяйстве.

Следовательно, с учетом изложенных выше норм права, следует признать, что нормы статьи 81 Земельного кодекса и статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве позволяют заключить, что крестьянскому (фермерскому) хозяйству предоставлено право на получение земельного участка непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения на основании порядка, установленного специальным законом.

Положения, регулирующие вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, закреплены в отдельной (4) главе Закона о крестьянском хозяйстве. Они введены законодателем в целях обеспечения государством надлежащих гарантий (условий) для создания и нормального функционирования крестьянских хозяйств, представляющих собой особую форму хозяйствования, принадлежащую аграрному производству и сельскому укладу жизни.

Вместе с тем порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), Законом о фермерском хозяйстве не урегулирован. В подобной ситуации в силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Нормы статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на предоставление ранее сформированного не за счет заявителя земельного участка указанным в нем лицам (фермерам), а также не предусматривают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Аналогичная правовая позиция, в частности, выражена в постановлениях  Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2013г. по делу № А63-9682/2012, от 02.10.2013г. по делу № А32-12612/2012.

По смыслу приведенных норм, если подано два и более заявления глав крестьянских (фермерских) хозяйств о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду только на торгах (конкурсах, аукционах). При конкуренции двух или более заявлений в отношении испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления не вправе отдавать предпочтение тому или иному землепользователю.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, спорные земельные участки предоставлены в аренду главе КХ «Головенко» Степанову С.П. на основании постановлений администрации муниципального образования Кущевский район от 17.05.2013г., в отношении указанных земельных участков 21.05.2013г. между управлением и КХ «Головенко» заключены договоры аренды, зарегистрированные в установленном законом порядке.

Земельные участки предоставлены в аренду КХ «Головенко» на основании его заявлений от 07.05.2013г.

На момент обращения с заявлением о предоставлении спорных земельных участков КХ «Головенко» у управления и администрации уже имелось заявление Главы КФХ Уханова Г.Н. от 30.04.2013. о предоставлении в аренду этих же земельных участков. На момент принятия постановлений о предоставлении земельных участков КХ «Головенко» и на момент заключения договоров аренды у управления и администрации имелось и заявление Уханова Г.Н. от 14.05.2013г.

Таким образом, учитывая, что администрация достоверно была информирована о наличии двух претендентов на спорные земельные участки, не имела права предоставить их КХ «Головенко» без проведения торгов.

Довод подателя жалобы, о том что заявления Уханова Г.Н. не соответствовали статье 12 закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, не обоснованы. В заявлениях указаны цель использования земельных участков (осуществление деятельности фермерского хозяйства), испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в аренду), предполагаемое местоположение земельных участков (приложены Выписки из ЕГРП, указаны кадастровые номера земельных участков). Отсутствие в заявлениях сведений об условиях предоставления земельных участков (за плату или бесплатно), о сроке аренды земельных участков не является нарушением, позволяющем считать, что заявление Ухановым Г.Н. в отношении спорных земельных участков не подавалось. Из содержания заявлений явно видна воля заявителя на получение земельных участков а аренду, а поскольку заявлений два, то условия о сроке договора аренды и размере арендной платы (с учетом того, что использование земли по договору аренды всегда является платным) должны устанавливаться в порядке организации и проведения торгов, по их результатам.

Кроме того, важно отметить, что ни в одном из вышеуказанных ответов в качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков администрация не ссылается на несоответствие заявки КФХ Уханова Г.Н. требованиям закона.

Как указывает суд первой инстанции, КХ «Головенко» также не представлялось в администрацию обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства). Учитывая, что земельным законодательством установлен принцип равенства участников правоотношений, возникших в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности, предъявление разных требований к участникам отношений, является нарушением данного принципа.

Более того, указанные доводы подателя жалобы не могут иметь правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку для организации и проведения торгов важно лишь информированность администрации о наличии двух и более претендентов на предоставляемый земельный участок.

Поэтому же основанию также является необоснованным довод апелляционной жалобы о том, что заявления Уханова Г.Н. от 14.05.2013г. поступили в администрацию лишь 21.05.2013г., что подтверждается штампами учреждения, то есть после предоставления этих участков КХ «Головенко». Кроме того, в материалы дела представлены расписки в получении документов муниципальным учреждением муниципального образования Кущевский район «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» 14.05.2013г. и соответствующие дела по заявлениям Уханова Г.Н., заведенные 14.05.2013г. На заявлениях Уханова Г.Н. также имеются входящие штампы муниципального учреждения, датированные 15.05.2013г.    

Суд первой инстанции также пришел к правильному выводу о том, что договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности из земель сельскохозяйственного назначения заключенные с арендатором - крестьянским хозяйством «Головенко» в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:17:13 04 002:0001, площадью 620246 кв.м., с кадастровым номером 23:17:03 01 011:0001, площадью 434715 кв.м., с кадастровым номером 23:17:0301022:13 площадью 635129 кв.м., с кадастровым номером 23:17:0301022:12 площадью 751747 кв.м., являются недействительными в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключены без проведения торгов.

Права арендатора по недействительному договору не могут быть переведены на другое лицо, поскольку в силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет наступления юридических последствий, кроме тех, которые связаны с ее недействительностью.

Предусмотренное Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» первоочередное право