Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А32-29265/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-29265/2013

10 июня 2014 года                                                                              15АП-7674/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Ковалевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу № А32-29265/2013

по иску Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

к ответчику - индивидуальному предпринимателю Нерсесяну С.Р.

при участии третьего лица - ООО "РЕСО-Лизинг"

об обязании произвести возврат субсидии в краевой бюджет

принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Нерсесяну Сурену Ражденовичу об обязании произвести возврат субсидии в краевой бюджет в размере 685264 рублей.

Определением от 20.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РЕСО-Лизинг».

Решением от 14.03.2014 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что условия предоставления субсидии предпринимателем не нарушены. Предприниматель использовал перечисленные ему денежные средства в соответствии с целями их предоставления.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в отчетной документации, предоставленной ответчиком, имелись несоответствия. Субсидия выдана для возмещения затрат по договору лизинга № 429КД-НРС/01/2012 от 21.09.2012. В платежном поручении от 27.11.2012, паспорте транспортного средства и акте приема-передачи  указан иной договор лизинга, заключенный после предоставления субсидии. Ответчиком нарушены условия предоставления субсидии - отчетная документация не представлена. Уведомление о возврате субсидии направлено ответчику 17.05.2013, субсидия не возвращена. По мнению заявителя, предоставление ответчику отсрочки уплаты лизинговых платежей является изменением условий договора, которое в данном случае не оформлено соглашением сторон. Решение о предоставлении субсидии принято уполномоченным органом своевременно. Обжалуемое решение противоречит судебной практике (дело № А32-29260/2013).

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края не явился. Министерством заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Представитель индивидуального предпринимателя Нерсесяна С.Р. в судебное заседание не явился. Предприниматель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «РЕСО-Лизинг» в заседание не явился. Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия - наводнения в Краснодарском крае» Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с администрацией Краснодарского края поручено обеспечить в рамках федеральной и региональной программ поддержки малого и среднего предпринимательства предоставление субсидий на компенсацию затрат предпринимателям, пострадавшим от наводнения 6-7 июля 2012 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 «Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае на 2009-2012 годы» утверждена региональная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 17.07.2012 № 1015 постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 № 150 в редакции постановления от 25.07.2012 № 839 в рамках краевой целевой программы утвержден Порядок возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства.

Согласно справке МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» от 20.07.2012, выданной индивидуальному предпринимателю Нерсесяну С.Р. следует, что объект «Кафе «Неберджай», расположенный по адресу: ст. Неберджаевская, ул. Заречная, 2 находился в зоне затопления 07.07.2012 на территории муниципального образования Крымский район (л.д. 15).

Поскольку имущество, являющееся собственность предпринимателя, находилось в зоне подтопления (затопления) на территории муниципального образования Крымский район, индивидуальный предприниматель Нерсесян С.Р. обратился с заявлением на участие в отборе субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидий в целях возмещения затрат (л.д. 16-17).

Как видно из материалов дела, 21.09.2012 между ООО «РЕСО-Лизинг» (лизингодатель) и индивидуальным предпринимателем Нерсесяном С.Р. (лизингополучатель) заключен договор лизинга № 429КД-НРС/01/2012 (л.д. 18-19), в соответствии с которым лизингодатель обязался приобрести в собственность у выбранного лизингополучателем продавца: ООО «Новокар» указанное лизингополучателем имущество, а лизингополучатель обязался принять его во владение и пользование на условиях настоящего договора.

Приказом от 09.11.2012 № 187 «О предоставлении бюджетных средств в форме субсидий индивидуальному предпринимателю Нерсесяну Сурену Ражденовичу» заявление предпринимателя признано прошедшим отбор субъектов малого и среднего предпринимательства Краснодарского края на право заключения договора о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения части затрат на уплату первого взноса при заключении финансовой аренды (лизинга) – л.д. 21.

Между Министерством стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (министерство) и индивидуальным предпринимателем Нерсесяном С.Р. (субъект предпринимательства) заключен договор № 253/12С от 14.11.2012 о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства (л.д. 21-24), предметом которого является предоставление министерством бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) субъекта предпринимательства на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) № 429КД-НРС/01/2012 от 21.09.2012, заключенному с ООО «РЕСО-Лизинг» в размере 1706793 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 договора субсидии предоставляются для возмещения затрат (части затрат) уплаты первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50 процентов от суммы договора финансовой аренды (лизинга), в сумме не более 685264 рублей за счет средств федерального бюджета.

По платежному поручению № 6320423 от 19.11.2012 денежные средства в размере 685264 рублей перечислены индивидуальному предпринимателю Нерсесяну С.Р. (л.д. 25).

Во исполнение положений приказа Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 13.08.2012 № 30 «Об установлении форм, сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением» (в редакции приказа от 30.08.2012 – л.д. 26-27) индивидуальным предпринимателем Нерсесяном С.Р. в Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края предоставлена следующая отчетная документация: копия платежного поручения № 104 от 27.11.2012, свидетельствующая о перечислении денежных средств в размере 685264 рублей ООО «РЕСО Лизинг» (л.д. 28); копия договора купли-продажи № 429КД/2012 от 21.11.2012 (л.д. 29-30); копия паспорта транспортного средства (л.д. 31); копия акта приема-передачи предмета лизинга от 30.11.2012 (л.д. 32); копия свидетельства о регистрации транспортного средства (л.д. 33).

Письмом № 201-1872/13-05-03/12 от 17.05.2013 Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края сообщило предпринимателю о том, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 21.11.2012, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012 (л.д. 33-35).

Полагая, что индивидуальным предпринимателем Нерсесяном С.Р. нарушены условия предоставления субсидии, Министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидирования субсидии предоставляются на возмещение части затрат по лизинговым платежам по договорам финансовой аренды (лизинга), за исключением затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении указанных договоров. Субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которыми приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта. Субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным не ранее трех лет до начала текущего финансового года (года выплаты субсидий).

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1 Порядка субсидирования).

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в установленном порядке на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образований, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванный наводнением, для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) установлен в пункте 1.9 Порядка субсидирования.

В соответствии с пунктом 1.9.5.3 Порядка субсидирования одним из условий предоставления субсидии является предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются Уполномоченным органом.

В пункте 1.1 приказа Министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края от 13.08.2012 № 30 установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении